El sector europeo de la energía ha enviado una carta a la Comisión Europea para solicitar la creación de un marco regulatorio específico que permita acelerar el despliegue del almacenamiento de larga duración en Europa, una tecnología considerada clave para garantizar la seguridad del suministro en un sistema energético cada vez más renovable.
La carta está firmada por un amplio grupo de organizaciones europeas que representan a la industria energética, a los desarrolladores de tecnologías limpias y a grandes actores industriales.
Entre las entidades firmantes se encuentran Energy Storage Europe, Cleantech for Europe, Eurelectric, la Global Renewables Alliance, el World Business Council for Sustainable Development, Future Cleantech Architects, el Long Duration Energy Storage Council, Flow Batteries Europe y EnergyTag.
En la misiva, dirigida a varios vicepresidentes ejecutivos y comisarios europeos, las organizaciones firmantes subrayan que la transición hacia un modelo energético limpio y competitivo requiere soluciones capaces de proporcionar electricidad y calor fiables durante periodos prolongados desde varias horas hasta días o estaciones completas , especialmente en contextos de baja generación renovable.
El sector advierte de que, pese a su importancia estratégica, el despliegue de estas tecnologías en Europa sigue siendo insuficiente.
Entre los principales obstáculos identificados figuran la falta de una planificación específica, un diseño de mercado poco adaptado a la duración, marcos de inversión limitados y un tratamiento fiscal y tarifario que no reconoce adecuadamente su contribución al sistema eléctrico.
Carta adjuntaPara:Sr.
Stéphane Séjourné, Vicepresidente Ejecutivo para la Prosperidad y la Estrategia IndustrialSra.
Teresa Ribera, Vicepresidenta Ejecutiva para una Transición Limpia, Justa y CompetitivaSr.
Wopke Hoekstra, Comisario de Clima, Cero Neto y Crecimiento LimpioSr.
Maroš Šefčovič, Comisario de Comercio y Seguridad Económica, Relaciones Interinstitucionales y TransparenciaSr.
Valdis Dombrovskis, Comisario de Economía y Productividad, Implementación y Simplificación
Estimados Vicepresidentes Ejecutivos y Comisarios:
Las organizaciones firmantes presentan conjuntamente esta carta para poner de relieve la necesidad de establecer un marco secuenciado para el almacenamiento de energía de larga duración (LDES, por sus siglas en inglés) en Europa, a la luz de la transición de la Unión hacia un sistema energético altamente renovable, seguro y competitivo.
Alcanzar esta transición requiere soluciones capaces de suministrar electricidad y calor fiables y asequibles durante horas, días y estaciones completas.
El almacenamiento de energía de larga duración (LDES) comprende una clase de tecnologías capaces de almacenar energía en formas químicas, electroquímicas, mecánicas o térmicas, y de liberar electricidad durante períodos de varias horas, varios días, semanas o incluso de forma estacional.
El LDES incluye el almacenamiento hidroeléctrico por bombeo (PHS), sistemas basados en gravedad, almacenamiento de energía en aire comprimido (CAES), almacenamiento de aire líquido (LAES), almacenamiento de gas comprimido (CGES), almacenamiento térmico (sensible, latente o termoquímico), sistemas electroquímicos como las baterías de flujo y metal-aire, así como el almacenamiento químico mediante rutas de conversión de electricidad a gas y nuevamente a electricidad, incluidos el hidrógeno y los combustibles sintéticos.
Al convertir la generación renovable variable en un suministro firme y desplazado en el tiempo, el LDES mantiene la adecuación del sistema durante períodos prolongados de baja generación renovable.
Esto reduce la dependencia de capacidad de respaldo fósil, disminuye los vertidos de energía, retrasa la necesidad de refuerzos de red y permite la electrificación industrial, apoyando la seguridad del suministro en sistemas altamente renovables al menor coste posible.
A pesar de su valor estratégico, el despliegue del LDES en Europa sigue estando muy por debajo de las necesidades del sistema.
Esto refleja deficiencias estructurales en la planificación, el diseño de los mercados, los marcos de inversión, la fiscalidad y las condiciones de implementación.
Los marcos existentes siguen siendo en gran medida insensibles a la duración, lo que limita la inversión en flexibilidad de varias horas y varios días.
Cerrar esta brecha requiere un marco político secuenciado y coordinado, alineado con la legislación y los procesos de implementación existentes de la UE.
1.Integrar el LDES en la planificación del sistema y en las evaluaciones de adecuación
De conformidad con el Reglamento (UE) 2019/943 y sus recientes revisiones, las evaluaciones de adecuación del sistema son fundamentales para la política de seguridad del suministro de la UE.
La Evaluación Europea de Adecuación de Recursos (ERAA) y las Evaluaciones Nacionales de Adecuación de Recursos (NRAA) deberían evaluar explícitamente las necesidades de flexibilidad de larga duración utilizando métricas basadas en energía (GWh), que reflejen escenarios realistas de clima, demanda y generación renovable.
Las evaluaciones de necesidades de flexibilidad promovidas en el marco de la reforma del Diseño del Mercado Eléctrico (EMD) y del desarrollo de códigos de red deberían analizar los activos de almacenamiento en una gama de duraciones.
Los Planes Nacionales de Energía y Clima (PNIEC) deberían reflejar estos resultados mediante objetivos indicativos sensibles a la duración y trayectorias de despliegue.
El LDES también debería tratarse como una alternativa no basada en redes en los análisis coste-beneficio de los Planes Decenales de Desarrollo de la Red (TYNDP) y de los Planes de Desarrollo de las Redes de Distribución (DNDP), de conformidad con el marco de las Redes Transeuropeas de Energía (TEN-E).
2.Reformar los mercados de servicios auxiliares y de estabilidad, así como los marcos de tarifas de red e impuestos, en línea con la reforma del Diseño del Mercado Eléctrico
A medida que se retira la generación síncrona convencional, los operadores del sistema necesitan nuevas fuentes de inercia, control de tensión, restauración del sistema, gestión de congestiones y reservas de varias horas.
Los mercados actuales de servicios auxiliares diseñados en gran medida para sistemas basados en combustibles fósiles aún no reflejan estas necesidades del sistema.
En consonancia con los objetivos de la reforma del EMD y de los códigos de red, los Estados miembros deberían desarrollar productos de mercado tecnológicamente neutrales para reservas de varias horas, gestión de congestiones y capacidades de formación de red, incluida la inercia, el soporte de tensión y el arranque en negro.
Paralelamente, los marcos de tarifas de red y de fiscalidad deben garantizar un trato no discriminatorio y basado en costes reales para el almacenamiento.
En varios Estados miembros, la electricidad almacenada está sujeta no solo a cargos dobles de red, sino también a impuestos adicionales cuando se reinyecta en la red.
En otros casos, los cargos aplicados al almacenamiento hidroeléctrico por bombeo se basan en ingresos brutos y no netos.
Estas prácticas distorsionan los incentivos operativos y socavan la inversión.
El tratamiento tarifario y fiscal debería distinguir entre comportamientos que apoyan la red y aquellos que la sobrecargan, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento (UE) 2019/943.
3.Alinear los mecanismos de capacidad con los resultados del ERAA y con el Marco de Ayudas Estatales para la Industria Limpia
Los mecanismos de capacidad desempeñarán un papel cada vez más relevante en toda Europa, especialmente tras las revisiones de la metodología del ERAA y la introducción del Marco de Ayudas Estatales para la Industria Limpia (CISAF).
Debe reconocerse que algunas tecnologías de LDES pueden, en determinadas condiciones de mercado, operar en mercados de solo energía sin remuneración por capacidad.
Sin embargo, en la mayoría de los casos y para la mayoría de las tecnologías, los activos de larga duración se enfrentan a volatilidad de ingresos, largos plazos de desarrollo y perfiles de riesgo que los mercados de solo energía no abordan adecuadamente por sí solos.
Una remuneración de capacidad sensible a la duración mediante factores de ajuste basados tanto en potencia como en energía (MW y MWh), duraciones contractuales alineadas con la vida útil de los activos y señales locacionales cuando sea apropiado garantiza la coherencia con los parámetros de adecuación del ERAA y permite que el LDES compita en igualdad de condiciones con otros recursos firmes, salvaguardando al mismo tiempo la fiabilidad del sistema y la compatibilidad con las normas de ayudas estatales en el marco del CISAF.
4.Desplegar instrumentos de inversión específicos y habilitar la contratación a largo plazo
Los activos de LDES aportan valor al sistema durante largas vidas operativas y, por tanto, se benefician de marcos de inversión que reconozcan su carácter intensivo en capital y su contribución a largo plazo.
Aunque los ingresos de mercado siguen siendo esenciales, a menudo no son suficientes por sí solos para respaldar un despliegue a gran escala.
Sobre la base del CISAF, el Fondo de Innovación y los mecanismos nacionales de financiación, se requieren instrumentos específicos para reducir el coste medio ponderado del capital y desbloquear la inversión.
Asimismo, deben eliminarse las barreras a mecanismos de mercado como los acuerdos de compra de energía 24/7 y apoyarse su expansión.
Estas herramientas pueden complementar y no sustituir los ingresos de mercado al mejorar la visibilidad de los ingresos a largo plazo y permitir que los consumidores industriales accedan a energía limpia y firme alineada con las necesidades del sistema, apoyando así una progresión ordenada hacia la madurez comercial.
El almacenamiento de energía de larga duración es un habilitador clave de la transición energética limpia de Europa, de la competitividad industrial y de la seguridad energética.
Alinear la planificación, los mercados, las tarifas de red, la fiscalidad y los marcos de inversión con las realidades físicas de un sistema altamente renovable es esencial para evitar mayores costes del sistema, una dependencia continuada de respaldos fósiles y retrasos en la descarbonización.
Por ello, instamos a las instituciones de la UE, a los gobiernos nacionales, a los reguladores y a los operadores del sistema a integrar plenamente el LDES en las metodologías del ERAA, en la implementación de la reforma del EMD, en los mecanismos de capacidad alineados con el CISAF, en la reforma de tarifas de red e impuestos y en los marcos de contratación basados en el mercado, garantizando que Europa pueda desplegar el LDES a la escala, velocidad y en las ubicaciones necesarias.
By Florencia Guglielmetti
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