Como estão lidando as províncias com a geração distribuída? Várias começaram estabelecendo seus próprios marcos regulatórios ou aderindo à lei nacional 27.424.
Catamarca, Córdoba, La Rioja, Mendoza, San Juan, Chubut, Tierra del Fuego e Tucumán aderiram à legislação nacional.
Buenos Aires, CABA, Entre Ríos, Jujuy, La Pampa, Misiones, Neuquén, Río Negro, Salta, San Luis e Santa Fe criaram seus próprios regimes.
Apenas Santa Cruz, Formosa e Santiago del Estero não apresentaram avanços em termos de geração distribuída.
74% das províncias possuem seus próprios marcos regulatórios ou se baseiam na adesão a regulamentações existentes. Que medidas as províncias poderiam tomar para estimular o mercado? Em alguns casos, elas poderiam definir seus próprios marcos regulatórios provinciais ou adotar a legislação nacional.
Em outros casos, estabeleça um plano adequado.
Nos casos em que as bases para a geração distribuída provincial já foram estabelecidas, deve-se avançar com regulamentações e definições concretas para que não permaneçam apenas anúncios na lei, estabelecer procedimentos de conexão e definir os equipamentos técnicos necessários.
Se formos à Província de Buenos Aires, creio que ela foi pioneira no estabelecimento de um esquema de geração distribuída, determinando que os sistemas de injeção devem ser de propriedade de uma distribuidora ou estar associados a ela, com um regime tarifário de preço máximo, mas não gerou os incentivos adequados para avançar nessa direção.
Hoje, o processo está caminhando para a adequação à legislação nacional. A simples aprovação das normas não basta... Todas essas ambiguidades dificultam a decisão dos destinatários previstos — prosumidores, usuários-geradores, usuários-geradores de pequena escala, ou qualquer que seja a definição — de se tornarem autoconsumidores ou injetores de energia renovável na rede.
Em mercados regulamentados, se os incentivos não forem bem definidos, não há mercado. Quais modelos estão sendo implementados? Com exceção de Santa Fé, que estabeleceu um sistema de tarifa de incentivo, os demais sistemas tarifários são baseados em medição líquida ou compensação de energia.
O modelo Santa Fe Prosumer é interessante, pois vem modificando seu sistema criado em 2013 para abranger um número maior de usuários.
O Secretário de Energia está firmando acordos com cooperativas de energia elétrica para que os contratos sejam abrangentes em toda a província e não fiquem concentrados apenas nas áreas onde o serviço de energia elétrica é fornecido pela EPSE.
O sistema prevê uma tarifa de injeção para alguns kW em cada categoria de usuário, mas acho que é um bom esquema para deixar os usuários mais à vontade com o autoconsumo e a possibilidade de injetar o excedente de energia.
As regulamentações que considero mais avançadas são as de Mendoza.
Por um lado, está em conformidade com a legislação nacional, mas, ao mesmo tempo, cria um Mercado Futuro provincial, definindo claramente os novos atores no mercado de eletricidade e incorporando conceitos para gerar um mercado mais ágil e dinâmico, onde os usuários geradores podem escolher livremente o distribuidor para quem vendem a energia que injetam na rede. Quais são os pontos de melhoria apresentados pela regulamentação nacional? A regulamentação nacional apresenta um quadro de benefícios por meio de incentivos fiscais, e não de aumentos tarifários.
Acredito que isso reflita a fragilidade do Estado na disponibilidade imediata de recursos fiscais.
E também com a intenção de não repetir os erros de outros países, onde uma tarifa de incentivo irrealista criou uma bolha insustentável ao longo do tempo.
Trata-se de um quadro regulatório muito discutido e já bastante conhecido do público.
Acredito que o que falta para avançar é completar toda a sua regulamentação, ou seja, qual será a tarifa de injeção adicional prevista no artigo 27 da lei: estabelece que a FODIS deve implementar um preço de incentivo adicional relativamente à energia gerada a partir de fontes renováveis, independentemente da tarifa de injeção, por um período limitado e dos seus valores ajustados, com base nos custos evitados para o sistema elétrico como um todo.
Há uma falta de definição em relação ao artigo 25 do Decreto Regulamentar 968/18, que estabelece que: A concessão de benefícios promocionais estará disponível aos Usuários-Geradores das jurisdições que tenham aderido integralmente ao regime da Lei nº 27.424, desde que as referidas partes interessadas cumpram todos os requisitos gerais, técnicos e de segurança nela estabelecidos.
Sim, a Província aderiu, mas com a instalação de medidores independentes... isso significa que a adesão foi integral? Ou perde a possibilidade de usufruir desses benefícios promocionais adicionais? O Artigo 26 da Lei estabelece que o FODIS concederá benefícios promocionais na forma de um bônus sobre o custo de capital para a aquisição de sistemas de geração distribuída a partir de fontes renováveis.
Não está definido. Leia também: "Como será o mecanismo de promoção da Geração Distribuída de Energia Renovável: será estrategicamente segmentado." Que outros pontos você acrescentaria? O Artigo 28 da Lei, que estabelece um benefício promocional na forma de um certificado de crédito tributário a ser utilizado no pagamento de impostos nacionais, ainda precisa ser regulamentado.
O artigo 29 da Lei sobre benefícios diferenciados prioritários para a aquisição de equipamentos GD fabricados no país ainda precisa ser regulamentado.
O texto menciona que serão estabelecidos com base na percentagem do valor acrescentado nacional e serão, pelo menos, 20% superiores ao regime geral.
E qual organização vai definir isso? A INTI? O Ministério da Produção não estabeleceu os requisitos, formalidades e regulamentações técnicas relacionados ao Regime Nacional de Promoção da Indústria (FANSIGED), como o acesso a financiamento com taxas preferenciais ou o acesso ao Programa de Desenvolvimento de Fornecedores.
A AFIP também não emitiu regulamentos que permitissem uma definição precisa: é restritivo que apenas as PMEs cuja atividade principal seja a pesquisa, o projeto, o desenvolvimento, o investimento em bens de capital, a produção, a certificação e os serviços de instalação para o setor de energias renováveis possam aderir ao regime.
Existem empresas que exercem outra atividade principal e adicionam a fabricação de algum produto renovável. A AFIP ainda não emitiu um parecer:
- Regras para regular os aspectos tributários do valor a ser pago pelo usuário-gerador no cálculo líquido entre o valor monetário da energia demandada e o da energia injetada antes dos impostos.
- Regras para não aplicação de encargos fiscais adicionais sobre a energia fornecida ao sistema pelo usuário-gerador.
- Regra sobre isenções de Imposto de Renda e IVA para a injeção de eletricidade proveniente de geração distribuída.
- A regulamentação do Certificado de Crédito Fiscal para empresas FANSIGED, assim como a depreciação acelerada dos lucros ou o reembolso antecipado do IVA.
O anexo da Resolução 314/18 apenas estipula que eles devem estar registrados nos respectivos Conselhos ou Faculdades Profissionais, com responsabilidades ou competências específicas.
A Secretaria Nacional de Energia tem tomado medidas firmes para a implementação da lei nacional de geração distribuída, mas deveria avançar mais rapidamente para que haja um quadro regulatório completo.
Os benefícios oferecidos pelas jurisdições que aderem a esta regulamentação também podem ser adicionados. Que ajustes à Lei 27.424 as províncias podem incorporar para acelerar o desenvolvimento do mercado? Elas poderiam complementar a lei nacional com benefícios fiscais e empréstimos a juros baixos.
O paradoxo na Província de Buenos Aires é que a BAPRO oferece preços muito acessíveis, mas não existe um quadro legal que permita o autoconsumo ou a injeção.
Na província, existe uma desigualdade entre os usuários da EDENOR e da EDESUR, que são regidos pela legislação nacional, e os demais usuários provinciais, que ainda não possuem um marco regulatório. Há interesse entre os usuários em se tornarem prosumidores? Existe um interesse significativo, principalmente por parte das PMEs, que foram obrigadas a repensar seus processos energéticos devido aos aumentos tarifários.
Eles têm consultado diversas empresas que instalam parques solares.
Em alguns casos, eles são limitados pelo fato de a província não ter emitido uma regulamentação adequada ou não ter cumprido a lei nacional.
A situação econômica e o ano eleitoral estão dificultando o investimento.
Caso este governo continue, eles entendem que as tarifas de eletricidade permanecerão nos níveis atuais ou continuarão a subir, e se Cristina vencer, acreditam que a energia não representará um custo significativo em seus processos de produção.
Os aspectos de interesse são a tarifa de injeção, visto que, na maioria dos casos, o consumo de energia não é linear, portanto, em diferentes épocas do ano, haverá injeção de energia na rede, e esses investimentos são pagos com uma tarifa de injeção definida.
Na província de Buenos Aires, também há muito interesse por parte das cooperativas de energia elétrica em voltar a ser o que eram originalmente, as "Susinas Elétricas", neste caso utilizando energia renovável, sem deixar de prestar serviços de distribuição.
Em conclusão, diria que muitos progressos foram feitos, mas existem muitas ambiguidades nos quadros regulamentares nacionais e provinciais que dificultam o crescimento da energia renovável distribuída.