Brasil comenzó a adaptar las reglas económicas del sector eléctrico a la nueva reforma fiscal. La Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) aprobó la apertura de una consulta pública que contempla ajustes tanto sobre los contratos regulados de generación y comercialización como sobre las bases de remuneración de las concesionarias.
El cambio responde a la eliminación progresiva de PIS/PASEP y COFINS y su reemplazo por la Contribución sobre Bienes y Servicios (CBS) y el Impuesto sobre Bienes y Servicios (IBS).
El objetivo es evitar que la modificación tributaria genere costos inexistentes para los consumidores, dobles reconocimientos a las empresas o desequilibrios económicos en las concesiones.
Uno de los ejes de la propuesta afecta directamente a los contratos regulados de generación y comercialización de energía.
ANEEL plantea eliminar de los precios contractuales la porción correspondiente a PIS/PASEP y COFINS cuando esos valores hayan sido definidos antes del 16 de enero de 2025, fecha de publicación de la Ley Complementaria N.º 214.
Para esos contratos, el regulador considera que los oferentes todavía no podían incorporar en sus propuestas comerciales el nuevo esquema tributario.
En cambio, los contratos cuyos precios hayan sido fijados después de esa fecha no quedarían sujetos a la depuración, bajo el criterio de que los vendedores ya conocían la futura modificación fiscal.
La propuesta contempla un descuento de 3,65% para empresas bajo régimen acumulativo y 9,25% para aquellas encuadradas en el régimen no acumulativo, mientras que en situaciones mixtas se utilizaría un promedio ponderado.
Según el director informante Gentil Nogueira, mantener intactos los valores anteriores después de la desaparición de PIS/COFINS podría trasladar a los consumidores costos que ya no existirían y generar asimetrías en el mercado.
El ajuste tampoco requeriría la firma de anexos individuales, dado que ANEEL considera que el reequilibrio deriva directamente de la nueva legislación.
La implementación práctica quedaría repartida entre la Cámara de Comercialización de Energía Eléctrica (CCEE), ENBPar, distribuidoras, concesionarias y la propia ANEEL.
La misma propuesta también alcanza la remuneración de concesionarias
El otro frente de la consulta se concentra en las Bases de Remuneración Regulatoria de las empresas de distribución y transmisión.
Como los activos adquiridos antes de la reforma generaban créditos fiscales de PIS/COFINS, ANEEL propone crear un componente financiero negativo temporal en las tarifas para proyectar y deducir esos valores y evitar un doble reconocimiento.
También se revisará el tratamiento de ingresos adicionales de las distribuidoras, como los provenientes del alquiler de postes, para que el cálculo pase a realizarse sobre una base neta de impuestos.
En transmisión, la propuesta plantea crear una Parte de Ajuste específica sobre los ingresos autorizados.
Con este único proceso regulatorio, ANEEL busca adaptar simultáneamente contratos, tarifas y remuneraciones al nuevo esquema fiscal sin afectar el equilibrio económico-financiero de las concesiones ni trasladar costos indebidos al consumidor.
Los interesados podrán presentar contribuciones entre el 21 y el 30 de octubre de 2026.
El desafío ahora será trasladar una estructura contractual y tarifaria construida bajo PIS/COFINS hacia un régimen basado en CBS e IBS sin alterar artificialmente los ingresos de los agentes ni la asequibilidad de las tarifas.