Bruxelas autorizou o mercado de capacidade em 29 de maio , avaliado em até 9 bilhões de euros ao longo de dez anos, mas a Espanha ainda precisa publicar a portaria ministerial e o procedimento operacional que permitirá seu lançamento.
O atraso deixa em aberto questões fundamentais para o setor de armazenamento como um todo , incluindo a duração dos contratos, as condições de participação e os fatores de firmeza que determinarão qual parcela do poder poderá ser reconhecida dentro do mecanismo.
E o que isso significa especificamente para o armazenamento por bombeamento? A Magtel alerta que o lançamento do mercado de capacidade, por si só, não resolverá a equação econômica . Esses projetos continuarão a exigir uma estrutura de receita diversificada para sustentar os altos custos de desenvolvimento, o investimento de capital intensivo e os períodos de retorno consideravelmente mais longos do que outras tecnologias.
“O mercado de capacidade pode representar uma fonte de receita que, embora longe de ser a principal, pode contribuir significativamente para a viabilidade financeira dos projetos, uma vez que reduz o risco de exposição ao mercado”, afirma Arturo Buenaventura , diretor da Divisão de Hidráulica e Meio Ambiente da empresa, em entrevista à Energía Estratégica.
A dimensão temporal explica grande parte dessa cautela. Mesmo projetos próximos da fase de construção podem precisar de cinco a sete anos para entrar em operação, portanto, sua viabilidade não pode se basear em um único indicador econômico cujo impacto final ainda é desconhecido. O modelo continuará a combinar arbitragem, serviços auxiliares, regulação de frequência e tensão, partida a frio e outros recursos ligados à estabilidade do sistema .
Mas essa é apenas a equação da receita depois que o ativo estiver operacional. Antes disso, há outro obstáculo: financiar investimentos iniciais de grande escala e sustentar longos períodos de desenvolvimento e construção. É aí que entra o apoio direto ao CAPEX.
Em julho, o IDAE concedeu € 165 milhões a sete projetos de armazenamento hidroelétrico reversível no âmbito do programa BORALMAC 2 , após aumentar o orçamento inicial em 83% devido à elevada procura. As instalações selecionadas têm uma capacidade combinada de 2.071 MW e 21.091 MWh , enquanto a primeira ronda já tinha mobilizado outros € 100 milhões para mais de 2 GW de nova capacidade.
O esquema que começa a tomar forma, portanto, possui várias camadas: auxílio para reduzir parte do esforço inicial de investimento, receita de mercado durante a operação e um pagamento futuro de capacidade destinado a proporcionar maior previsibilidade.
É nesta última parte que surge outro debate, já não focado em quanto um projeto irá gerar, mas em como será calculada a capacidade que ele efetivamente contribui para o sistema .
A classificação abre a comparação entre BESS e bombeamento.
A futura resolução dos leilões terá de estabelecer fatores de redução de potência , que determinarão qual percentagem da potência nominal de cada tecnologia pode ser contabilizada como capacidade firme. Este cálculo será especialmente relevante para o armazenamento de energia, uma vez que dois ativos com a mesma capacidade em MW podem oferecer quantidades de energia e tempos de descarga muito diferentes.
Buenaventura ilustra isso com um exemplo direto : uma bateria de 300 MW operando por duas horas fornece 600 MWh, enquanto uma estação de bombeamento reversível de 300 MW, capaz de operar por dez horas, fornece 3.000 MWh.
“São ativos com a mesma potência nominal, mas com uma capacidade muito diferente de gerir excedentes de energia renovável e de compensar períodos prolongados de baixa geração”, explica.
Para a Magtel, essa diferença física deve ter um impacto econômico na avaliação da contribuição de cada instalação para a segurança do abastecimento .
“Parece razoável que um sistema de armazenamento capaz de fornecer energia por oito, dez ou mais horas tenha um valor muito maior do que um cuja capacidade energética se esgote após duas ou quatro horas”, argumenta Buenaventura.
A posição da empresa, no entanto, não sugere uma substituição entre tecnologias. Desde 2020, a Magtel trabalha no BlueStorage , um portfólio de mais de 12 projetos de armazenamento por bombeamento, com potências que variam de 100 a 600 MW, totalizando mais de 4 GW e 45 GWh de capacidade de armazenamento. Parte desse portfólio já ultrapassou importantes marcos de desenvolvimento , com projetos que obtiveram concessões para recursos hídricos públicos, direitos de acesso e conexão, ou que estão atualmente em processo de autorização administrativa preliminar.
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Com base nessa experiência, a empresa defende uma abordagem complementar para o armazenamento de energia . As baterias oferecem uma clara vantagem em termos de rápida implantação e integração com parques de energia renovável, enquanto os sistemas de armazenamento por bombeamento operam em uma escala diferente: eles deslocam grandes volumes de energia por períodos mais longos e oferecem recursos como inércia síncrona, regulação de tensão e regulação de frequência.
Essa complementaridade é precisamente o que complica a concepção de um mecanismo tecnologicamente neutro. Aplicar as mesmas regras de acesso não implica necessariamente reconhecer da mesma forma ativos que respondem de maneira diferente a períodos prolongados de escassez . O desafio regulatório será traduzir essas diferenças no cálculo da firmeza sem sufocar a concorrência ou predeterminar qual solução deve ser desenvolvida.
Duas tecnologias que estão avançando em velocidades diferentes.
Embora essa discussão permaneça em aberto, a implementação em si está ocorrendo em um ritmo bem diferente. Somente em agosto, nove projetos de sistemas de armazenamento de energia em baterias (BESS) , totalizando 327,6 MW, receberam autorização administrativa e de construção prévia na Espanha. Desse total, 277,83 MW correspondem a sistemas híbridos com energia fotovoltaica e 49,74 MW a sistemas de armazenamento independentes.
Muitos desses projetos aproveitam usinas solares, licenças e infraestrutura de evacuação já existentes. O modelo permite a replicação de configurações, reduz parte do risco administrativo e diminui o tempo entre a autorização e a execução.
O bombeamento reversível enfrenta uma trajetória diferente. Requer obras civis de maior escala, concessões de água, licenças ambientais e processos de construção que podem se estender por anos.
“As baterias são processadas, autorizadas e instaladas mais rapidamente do que os sistemas de bombeamento reversíveis, que, devido à escala dos projetos, seguem um processo mais complexo e os períodos de construção podem chegar a cinco anos”, destaca Buenaventura.
Além disso, a diferença de velocidades não se deve apenas às características de construção de ambas as tecnologias. No caso do bombeamento, a Magtel identifica atualmente dois obstáculos capazes de paralisar os projetos mesmo antes de chegarem à fase de construção : a falta de acesso e capacidade de ligação e o processamento das concessões no domínio público das águas.
Buenaventura alerta que “praticamente não existe capacidade disponível de geração e demanda em certos pontos da rede, e que parte da capacidade que poderia ser liberada ainda depende de licitações para a Transição Justa ou de novos procedimentos de capacidade”. Essa situação é agravada pelo acúmulo de concessões de água, apesar do Decreto Real 8/2023 reconhecer especificamente o uso da água para armazenamento de energia e lhe conferir prioridade sobre o uso industrial.
“Sem visibilidade sobre a disponibilidade de acesso e conectividade, é muito difícil avançar com o desenvolvimento desses projetos”, destaca o executivo.
O problema, segundo Magtel, é que as diferentes licenças são processadas separadamente. Uma central elétrica precisa simultaneamente de autorização energética, concessão de água e licenças de acesso e ligação, portanto, obter uma dessas etapas sem resolver as outras não garante a concretização do projeto.
Portanto, a empresa deposita suas esperanças no processamento unificado promovido pelo Ministério , tanto para novos empreendimentos quanto para aqueles que já acumularam anos de histórico administrativo.
“Não basta acelerar os procedimentos individualmente; eles devem ser coordenados entre si, porque ter a concessão sem acesso, ou acesso sem autorização ambiental, não permite que os projetos se concretizem”, afirma Buenaventura.
Essa corrida administrativa introduz uma limitação que vai além do futuro desenho do mercado de capacidade . Mesmo que os leilões, em última análise, forneçam um sinal econômico favorável para o armazenamento de longo prazo, os projetos precisam atingir maturidade suficiente para poderem se beneficiar disso . E os cronogramas estão começando a se complicar em relação às metas estabelecidas para o final da década.
Magtel acredita que a Espanha já está atrasada na implantação de armazenamento hidroelétrico e duvida que a maioria dos projetos atualmente em andamento possa entrar em operação antes de 2030.
“Com 2026 já em andamento e considerando os cronogramas de desenvolvimento e construção dessas infraestruturas, é muito difícil, senão impossível, que a maior parte do novo portfólio de estações de bombeamento reversíveis da Espanha esteja operacional até lá”, reconhece Buenaventura.