O Brasil iniciou a adaptação das regras econômicas do setor elétrico à nova reforma tributária. A Agência Nacional de Energia Elétrica (ANEEL) aprovou a abertura de consulta pública que inclui ajustes tanto nos contratos de geração e comercialização regulamentados quanto nas bases de remuneração das concessionárias.
A alteração responde à eliminação progressiva do PIS/PASEP e do COFINS e à sua substituição pela Contribuição sobre Bens e Serviços (CBS) e pelo Imposto sobre Bens e Serviços (IBS).
O objetivo é evitar que a modificação tributária gere custos inexistentes para os consumidores, dupla tributação para as empresas ou desequilíbrios econômicos nas concessões .
Um dos principais aspectos da proposta afeta diretamente os contratos regulamentados de geração e comercialização de energia.
A ANEEL propõe eliminar dos preços contratuais a parcela correspondente ao PIS/PASEP e ao COFINS quando esses valores tiverem sido definidos antes de 16 de janeiro de 2025 , data de publicação da Lei Complementar nº 214.
Para esses contratos, o órgão regulador considera que os licitantes ainda não conseguiram incorporar o novo regime tributário em suas propostas comerciais.
No entanto, os contratos cujos preços foram definidos após essa data não estariam sujeitos ao ajuste, sob o critério de que os vendedores já estavam cientes da futura modificação tributária.
A proposta inclui um desconto de 3,65% para empresas no regime cumulativo e de 9,25% para as do regime não cumulativo , enquanto em situações mistas seria utilizada uma média ponderada.
Segundo o diretor de reportagem Gentil Nogueira, manter intactos os valores anteriores após o desaparecimento do PIS/COFINS poderia repassar aos consumidores custos que já não existem e gerar assimetrias no mercado.
O ajustamento também não exigiria a assinatura de anexos individuais, uma vez que a ANEEL considera que o reequilíbrio decorre diretamente da nova legislação.
A implementação prática seria dividida entre a Câmara de Comercialização de Energia Elétrica (CCEE), a ENBPar, as distribuidoras, as concessionárias e a própria ANEEL .
A mesma proposta abrange também a remuneração dos concessionários.
Outro aspecto da consulta centra-se nas bases de remuneração regulatória das empresas de distribuição e transmissão.
Considerando que os ativos adquiridos antes da reforma geraram créditos fiscais PIS/COFINS, a ANEEL propõe a criação de um componente financeiro negativo temporário nas taxas para projetar e deduzir esses valores e evitar o reconhecimento duplo.
O tratamento da receita adicional para distribuidores, como a proveniente do aluguel de postes , também será revisto para que o cálculo seja feito com base no lucro líquido.
Em termos de transmissão, a proposta sugere a criação de uma Parte de Ajuste específica para as receitas autorizadas.
Com este processo regulatório único, a ANEEL procura adaptar simultaneamente contratos, tarifas e remuneração ao novo regime tributário, sem afetar o equilíbrio econômico-financeiro das concessões ou repassar custos indevidos ao consumidor.
Os interessados poderão submeter suas contribuições entre 21 e 30 de outubro de 2026 .
O desafio agora será migrar uma estrutura contratual e tarifária construída sob o regime PIS/COFINS para um regime baseado em CBS e IBS sem alterar artificialmente as receitas dos agentes ou a capacidade de pagamento das tarifas.