O Chile publicou a Lei 21.833 sobre Proteção da Tarifa de Energia Elétrica no Diário Oficial em 31 de julho, a qual, entre outras disposições, prevê uma forma excepcional de modificar voluntariamente os contratos de fornecimento destinados a clientes regulamentados.
O artigo treze das disposições transitórias autoriza a Comissão Nacional de Energia (CNE) a desenvolver, em caráter excepcional e com prazo máximo até dezembro de 2027, um mecanismo que abrange o fornecimento futuro de energia e visa reduzir o preço atual do fornecimento aos clientes regulados.
A redução poderá ser acordada em troca de alterações nas cláusulas relativas ao preço, prazo e condições de um ou mais contratos existentes, ou através da celebração de um novo contrato de fornecimento. A Comissão deverá agir de forma fundamentada e possuir o mandato e a autorização prévios do Ministério da Energia.
A publicação transforma em lei um dos capítulos mais sensíveis do projeto conhecido como “Vamos Colocar as Contas em Ordem”, embora não reabra automaticamente a carteira regulada. A Comissão Nacional de Energia (CNE) está autorizada a elaborar o mecanismo, mas, devido à sua natureza voluntária, não pode impor unilateralmente uma redução aos geradores. O próprio Ministério da Energia utilizou esse termo durante o processo legislativo e após a publicação da regulamentação.
O procedimento deve ser guiado pelos princípios da segurança jurídica, da voluntariedade e da eficiência econômica , que serão estabelecidos em regulamentos emitidos pelo Ministério da Energia. O artigo treze estipula que esses regulamentos devem ser emitidos nos primeiros 180 dias após a promulgação da lei, que ocorreu em 24 de julho.
Segundo Rafael Loyola, diretor executivo da Renewable Generation Association (AGR) , grande parte do escopo permanecerá em aberto até que o texto seja conhecido.
“Acreditamos que o âmbito específico deve ser definido pela CNE nos regulamentos. O essencial é que o mecanismo mantenha seu caráter estritamente voluntário e permita a análise de cada contrato de acordo com suas próprias características”, afirmou em entrevista à Energía Estratégica .
O regulamento não estabelece limites de preço, idade, tecnologia ou volume para determinar quais acordos poderiam ser incorporados. Na prática, a metodologia adotada pela CNE será crucial para identificar quais acordos oferecem margem para negociação e em que condições uma modificação atenderia ao objetivo estabelecido pela lei.
Loyola alertou que nem todas as carteiras regulamentadas devem ser avaliadas sob a mesma lógica.
“Os contratos dos parceiros da AGR já estão entre os mais competitivos e convenientes para clientes regulamentados, portanto, qualquer análise deve levar isso em consideração”, afirmou.
Essa posição difere do diagnóstico da Fundación Chile Sustentable , que identificou a revisão contratual como o componente de maior alcance estrutural da legislação.
Em uma carta aberta assinada por Sara Larraín e Gonzalo Melej após a aprovação legislativa, a organização argumentou que "a renegociação de contratos é a ferramenta estrutural mais relevante do projeto", pois, em sua visão, permitiria corrigir distorções e tornar o custo da energia mais transparente para os clientes regulados.
A fundação apontou especificamente para acordos firmados em condições diferentes das que atualmente existem no sistema elétrico chileno.
“Muitos contratos antigos não refletem as condições atuais do mercado, mas sim condições passadas, ou seja, preços atrelados a combustíveis fósseis caros e expostos à volatilidade dos mercados internacionais”, argumentou ele.
Uma negociação sem fórmula uniforme
A Lei 21.833 identifica as cláusulas que podem ser modificadas, mas não estabelece qual a contrapartida específica que um gerador deve receber para aceitar uma redução no preço atual.
As partes podem acordar alterações no preço, prazo e outras condições contratuais. A regulamentação também prevê um novo contrato que inclua fornecimento futuro. Portanto, uma possível prorrogação da duração do contrato surge como uma alternativa potencial no processo de negociação, mas não como uma consequência legalmente obrigatória.
Segundo Loyola, a ausência de uma fórmula predeterminada deve-se às diferenças financeiras entre os projetos.
“Como se trata de um mecanismo voluntário, não existe uma fórmula única. Cada contrato tem uma estrutura financeira diferente e deve ser avaliado caso a caso”, explicou ele.
O CEO da AGR também solicitou que se considerasse a situação enfrentada pelas empresas durante períodos de maior tensão no mercado.
“No caso de nossos associados, trata-se também de empresas de energia renovável sem um legado de combustíveis fósseis, que enfrentaram dificuldades econômicas significativas durante a crise de 2022 para cumprir integralmente seus compromissos de fornecimento, portanto, essa realidade também deve ser levada em consideração”, afirmou.
Como se trata de uma declaração da associação comercial, a competitividade dos seus contratos, as dificuldades financeiras enfrentadas e o cumprimento das suas obrigações são corretamente apresentados como a posição da AGR, e não como conclusões estabelecidas por lei.
A viabilidade do mecanismo dependerá de as modificações permitirem uma redução para os clientes regulamentados e, ao mesmo tempo, criarem condições que levem o titular a aceitar voluntariamente a revisão de um compromisso de longo prazo.
Ao ser questionada sobre qual seria a combinação contratual mais conveniente, a Loyola evitou apontar uma alternativa geral.
“Isso dependerá das especificidades de cada contrato. Caberá à CNE avaliar qual combinação é mais eficiente, considerando a estrutura financeira de cada projeto e o benefício para os consumidores. Não acreditamos que exista uma solução única que sirva para todos os contratos”, explicou ele.
O benefício não pode ser limitado ao desconto inicial.
A lei exige que o mecanismo vise reduzir o preço de fornecimento atual e seja guiado pelo princípio da eficiência econômica. No entanto, ela não estabelece expressamente a metodologia a ser utilizada para avaliar as novas obrigações assumidas, nem exige, em outras palavras, a mensuração do benefício ao longo de toda a vigência do contrato.
A AGR argumenta que a análise deve impedir que uma queda inicial seja posteriormente compensada por uma indexação menos favorável a longo prazo ou por outras condições econômicas.
“O princípio deve ser que qualquer modificação gere um benefício efetivo para os clientes durante toda a vigência do contrato”, disse Loyola.
Entre as variáveis que podem ser relevantes estão a indexação, o prazo, o perfil da oferta, as garantias, a alocação de riscos e a sustentabilidade financeira do projeto. Esses elementos não estão previstos em lei e devem ser definidos durante a concepção do mecanismo.
“Confiamos que o CNE estabelecerá as salvaguardas técnicas necessárias para verificar esse resultado e evitar que o objetivo da lei seja distorcido”, acrescentou o representante sindical.
A Fundación Chile Sustentable, por sua vez, enfatizou a importância de evitar que a natureza voluntária da ferramenta leve à inação.
“É urgente que o Governo, por meio da CNE, promova decisivamente essa renegociação”, afirmou a organização, que acredita que a revisão refletiria a eficiência e os custos da geração atual e os repassaria aos consumidores sem distorções.
O âmbito dos novos contratos
Outra questão pendente é como será implementada a possibilidade de celebrar um novo contrato de fornecimento.
O artigo treze não define expressamente se este acordo deve ser celebrado com o titular de um contrato vigente que concorde em modificar seus termos. Tampouco estabelece um procedimento competitivo para a incorporação de outros geradores. O âmbito terá de ser determinado pela regulamentação e pelo mecanismo concebido pela CNE.
A definição terá efeitos sobre a concorrência. Negociações limitadas às partes de contratos existentes poderiam facilitar sua modificação, enquanto um sistema que inclua alguma comparação com outros licitantes permitiria uma comparação das condições propostas para fornecimento futuro. Esta última possibilidade é um cenário hipotético e não uma modalidade expressamente imposta por lei.
“A lei contempla diferentes alternativas, e a Comissão Nacional de Energia (CNE) definirá sua implementação. O importante é preservar a concorrência e aproveitar ao máximo a eficiência em benefício dos consumidores”, afirmou Loyola.
“Temos plena confiança no bom senso da Ministra Ximena Rincón e de sua equipe técnica para elaborar uma regulamentação equilibrada que salvaguarde tanto os interesses dos clientes regulamentados quanto a segurança jurídica e financeira dos investimentos”, concluiu.
A referência está correta: Ximena Rincón assumiu o cargo de Ministra da Energia em março de 2026 e consta nessa qualidade entre as autoridades que assinaram a Lei 21.833.
A legislação estipula que o Ministério da Energia deve informar as Comissões de Mineração e Energia da Câmara dos Deputados e do Senado sobre os contratos modificados, as reduções tarifárias obtidas para os clientes regulados, o novo prazo contratual e quaisquer outras modificações que a autoridade julgue pertinente comunicar. O artigo não especifica um prazo para essa comunicação.
Em separado, o Ministério e a Comissão Nacional de Energia (CNE) devem apresentar ao Congresso um relatório anual sobre os preços efetivamente pagos pelos clientes regulados. Esta informação deve incluir a evolução dos preços e encargos, os mecanismos de indexação e outras condições económicas relevantes dos contratos em vigor, salvaguardando a informação comercial e mantendo-a confidencial.
A publicação da Lei 21.833 esclarece, portanto, a autorização legal, mas desloca o cerne da discussão para a regulamentação: que contratos podem ser incorporados, que considerações contratuais podem ser acordadas e como a CNE avaliará se cada operação atende ao objetivo de reduzir o preço atual segundo critérios de eficiência econômica.