O Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável da Colômbia emitiu um parecer jurídico esclarecendo as condições sob as quais projetos de energia solar fotovoltaica com potência inferior a 9,9 MW devem obter uma licença ambiental, estabelecendo que sua localização dentro de determinadas áreas protegidas regionais é um fator determinante para a exigência desse instrumento.
Por meio do conceito legal 13002026E2030067, de 14 de agosto de 2026, o portfólio ambiental especificou que as instalações projetadas dentro de um Distrito de Gestão Integrada Regional (DRMI) estão sujeitas a licenciamento ambiental, mesmo quando sua capacidade instalada for inferior ao limite normalmente considerado para esse tipo de empreendimento.
A interpretação responde a uma consulta apresentada pela GreenYellow Energía de Colombia SAS , que solicitou esclarecimentos sobre a aplicação do Decreto 1076 de 2015 a projetos fotovoltaicos de pequena escala localizados em áreas protegidas cujo zoneamento permite atividades de geração de energia renovável.
Em particular, a empresa levantou a questão de saber se a mera localização de uma instalação solar dentro de uma DRMI gera automaticamente a obrigação de obter uma licença ambiental, ou se é apropriado analisar as características, a capacidade e os impactos potenciais de cada iniciativa.
Em resposta a essa consulta, o Ministério mantém que o numeral 21 do artigo 2.2.2.3.2.3 do Decreto 1076 de 2015 constitui a base regulamentar para exigir o procedimento, uma vez que contempla projetos de construção de infraestrutura em áreas públicas regionais protegidas que não sejam os Parques Naturais Regionais.
A este respeito, o documento afirma que os empreendimentos incluídos nesta categoria "exigem a obtenção prévia da licença ambiental", desde que a sua execução seja compatível com os usos definidos para a área protegida correspondente.
O portfólio também determina que as instalações de geração fotovoltaica fazem parte da infraestrutura energética e, portanto, estão incluídas nas premissas contempladas pela regulamentação.
Assim, a decisão conclui que um projeto fotovoltaico de pequena escala localizado dentro de um Distrito de Gestão Integrada “exigirá uma licença ambiental, como pré-requisito para o seu desenvolvimento”, independentemente de sua potência ser inferior a 9,9 MW.
A definição é particularmente relevante em um mercado que continua a incorporar novas capacidades renováveis. De acordo com informações publicadas pela Energía Estratégica , a Colômbia ultrapassou 5 GW vinculados ao Plano 6GW+, com a energia solar representando 99% da capacidade reportada e empreendimentos centralizados e distribuídos que estão remodelando o setor.
Nesse contexto, a interpretação ministerial introduz uma consideração para os promotores de instalações de menor escala: a potência do projeto não é o único parâmetro para determinar suas obrigações ambientais, pois sua localização e a categoria de proteção do território também devem ser verificadas.
O zoneamento ambiental não elimina a obrigação de processar a licença.
Outro aspecto fundamental da declaração diz respeito à relação entre os planos de gestão dos Distritos Regionais de Gestão Integrada e as autorizações necessárias para a construção de instalações fotovoltaicas.
A consulta levantou especificamente a questão do que acontece quando um projeto está localizado dentro de uma subzona de desenvolvimento, na qual o Plano de Gestão Ambiental permite a construção de infraestrutura ou o desenvolvimento de atividades de geração de energia a partir de fontes renováveis.
A este respeito, o Ministério recorda que os Distritos de Gestão Integrada fazem parte do Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) e possuem diferentes categorias de zoneamento, incluindo áreas destinadas à preservação, restauração, uso sustentável e uso público.
Dentro das zonas de uso sustentável, estão previstas subzonas de desenvolvimento onde podem ser realizadas determinadas atividades produtivas e iniciativas de infraestrutura, desde que sejam compatíveis com os objetivos de conservação.
O documento define esses espaços como áreas onde “a construção e a execução de projetos de desenvolvimento são permitidas, segundo um regime compatível com os objetivos de conservação da área protegida”. No entanto, a existência dessa autorização territorial não implica uma isenção automática do processo de licenciamento.
De acordo com o conceito, as atividades permitidas nessas áreas “devem ser previamente autorizadas, permitidas, concedidas ou licenciadas pela autoridade ambiental que administra a área protegida”, a qual também estabelece as condições técnicas para sua execução.
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Consequentemente, a compatibilidade de uma central fotovoltaica com o regime de uso do solo do Distrito Regional de Gestão Integrada é um elemento que deve ser analisado durante a avaliação ambiental, mas não substitui a licença exigida pela legislação aplicável.
O Ministério especifica que, para projetos solares com potência inferior a 9,9 MW localizados nessas áreas, é necessário "levar em consideração os usos permitidos nessa área" durante o respectivo procedimento de avaliação.
Dessa forma, os promotores imobiliários devem prestar especial atenção à localização dos seus projetos dentro das subzonas de desenvolvimento e à sua compatibilidade com os objetivos de conservação estabelecidos nos respectivos planos de gestão.
Para as empresas, isso significa incorporar a análise das condições ambientais do território desde as fases iniciais de pré-viabilidade, além de considerar, na estruturação técnica e financeira, os estudos e procedimentos associados a um possível pedido de licença.
Embora o conceito não estabeleça novos prazos ou custos para esses procedimentos, sua aplicação pode afetar cronogramas de desenvolvimento, orçamentos ambientais e planejamento de investimentos para instalações que, devido à sua capacidade, normalmente não estariam sujeitas a licenciamento.
Como esse requisito se relaciona com as Licenças Ambientais para energia solar e eólica?
A declaração também aborda a relação entre o regime geral de licenciamento ambiental e os mecanismos específicos promovidos pela Colômbia para facilitar o desenvolvimento de novas instalações de energia renovável.
Em particular, analisa os Decretos 1033 e 1186 de 2025, correspondentes à Licença Ambiental Solar com Projeto Otimizado (LASolar) e à Licença Ambiental Eólica com Projeto Otimizado (LAEólica), respectivamente.
Ambos os instrumentos são direcionados a projetos com potência entre 10 MW e 100 MW, desde que atendam às condições e aos critérios estabelecidos em suas disposições.
Consequentemente, esses mecanismos não se aplicam a instalações solares com potência inferior a 9,9 MW, conforme abordado na consulta. O Ministério explica que as novas disposições permitem a otimização de procedimentos específicos de licenciamento, mas não eliminam os requisitos ambientais gerais estabelecidos no Decreto 1076 de 2015.
Nesse sentido, esclarece que os instrumentos de licenciamento otimizados "não desconsideram, como mencionado acima, o regime do Decreto 1076 de 2015".
O texto também afirma que os projetos que não cumprirem as condições estabelecidas nos decretos específicos deverão seguir o procedimento ordinário correspondente.
Essa distinção é relevante para empresas que desenvolvem portfólios fotovoltaicos de diferentes capacidades, uma vez que os mecanismos de otimização regulatória não substituem as obrigações ambientais decorrentes da localização de cada instalação.
Além disso, o documento não introduz uma alteração legislativa nem uma nova categoria de licenciamento para todos os projetos de energia solar com menos de 10 MW.
Esta é uma interpretação jurídica do Ministério do Meio Ambiente das disposições vigentes, cuja aplicação depende das características do local e do regime de proteção correspondente.
De fato, o documento afirma que o pronunciamento é emitido em termos práticos, reforçando a importância de avaliar a localização territorial juntamente com a capacidade instalada ao estruturar novos projetos fotovoltaicos na Colômbia.
Assim, para os promotores de instalações com menos de 10 MW, a identificação precoce de áreas protegidas, a revisão dos planos de gestão e a avaliação das obrigações de licenciamento tornam-se componentes relevantes para determinar a viabilidade regulamentar dos seus investimentos.