A Costa Rica entrou em uma fase crucial para definir o futuro da reforma que poderá transformar a estrutura do seu mercado de eletricidade . O projeto de lei foi aprovado pela Assembleia Legislativa em seu primeiro debate, embora ainda precise ser aprovado em segunda votação, com maioria qualificada de 38 representantes.
A principal ameaça é o vencimento do prazo legislativo em outubro. Se o segundo debate não ocorrer antes disso, nem a validade do projeto de lei for formalmente prorrogada, a proposta será arquivada.
“A segunda votação é a que está pendente. Se ela ocorrer, a lei será aprovada”, explicou a Associação Costarriquenha de Produtores de Energia (ACOPE) em diálogo com este veículo de comunicação.
O Projeto de Lei de Harmonização do Sistema Elétrico Nacional foi aprovado em seu primeiro debate no final de maio. A votação obteve 27 votos, enquanto a etapa final requer o apoio de dois terços da Assembleia Legislativa, o equivalente a 38 dos 57 deputados .
A ACOPE estimou que a proposta atualmente conta com entre 30 e 31 apoios, portanto, ainda precisaria de mais sete ou oito legisladores para garantir sua aprovação.
“A segunda votação precisaria de 38 votos. No momento, o projeto de lei tem cerca de 30 ou 31 votos, mas não os 38 necessários”, afirmou a associação.
A falta de uma maioria garantida impede que o projeto de lei seja levado imediatamente para o segundo debate. Seus defensores acreditam que submetê-lo à sessão plenária sem antes assegurar o apoio necessário poderia levar à sua rejeição total.
“Se for submetido a votação e não forem alcançados os 38 votos necessários, o projeto morre, ou seja, é arquivado, porque essa é uma condição necessária”, alertou a ACOPE.
Diante dessa situação, o governo e as principais organizações empresariais intensificaram seus contatos com os blocos legislativos. Esses esforços visam fazer com que os representantes revisem a proposta e construam o consenso necessário antes de levá-la novamente à votação.
A ACOPE salientou que, dada a falta de votos, o setor empresarial e o Poder Executivo solicitaram constantemente às facções políticas que avançassem com a análise do texto e possibilitassem a sua votação.
As discussões também ocorreram em fóruns públicos e empresariais, incluindo o Congresso Nacional de Energia organizado pela Câmara de Indústrias da Costa Rica. Lá, representantes da indústria analisaram o futuro do sistema elétrico e as mudanças regulatórias necessárias para atrair novos investimentos.
A principal dificuldade reside na posição do Partido da Libertação Nacional (PLN) , um dos maiores blocos parlamentares. Segundo a ACOPE, esse bloco ainda não endossou a iniciativa, e seus votos são cruciais para alcançar a supermaioria necessária.
“Ainda não conseguimos que a segunda maior facção política, que seria a Libertação Nacional, endossasse o projeto e votasse a favor dele”, afirmou a organização.
O sindicato acredita que as alternativas promovidas por esse grupo político não oferecem uma resposta abrangente às necessidades do mercado de eletricidade da Costa Rica.
“O Movimento de Libertação Nacional tem afirmado consistentemente que ainda não é favorável ao projeto e propõe outras alternativas, mas estas podem gerar apenas soluções parciais”, acrescentou a ACOPE.
A divergência reflete o debate mais amplo em torno da reforma. Seus defensores argumentam que a Costa Rica precisa modernizar seu arcabouço institucional, expandir a concorrência e facilitar a adoção de novas tecnologias.
Por outro lado, os setores da oposição alertam para um possível enfraquecimento do Instituto Costarriquense de Eletricidade (ICE), do modelo de solidariedade e da regulação tarifária.
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O início das sessões ordinárias da Assembleia Legislativa alterou o contexto político da questão. Durante a sessão extraordinária, o Poder Executivo determina quais projetos de lei serão convocados e debatidos.
Nas sessões ordinárias, as iniciativas incorporadas na agenda legislativa podem ser abordadas sem depender de uma convocação específica do Governo.
“ A partir de agosto, passamos para as sessões regulares, o que significa que todos os projetos de lei são adicionados à pauta. Não é necessário que sejam formalmente convocados; tudo o que já está na pauta é analisado”, explicou a associação.
A alteração abriu uma nova possibilidade para que o projeto de lei seja analisado pelos legisladores. No entanto, sua inclusão na pauta não resolve a falta de consenso nem garante que o texto será votado imediatamente.
De acordo com os cálculos da ACOPE, a prioridade do Governo e do setor empresarial será garantir entre sete e oito apoios adicionais e impedir que o segundo debate ocorra sem que a maioria necessária seja assegurada.
Além dessa negociação, há o prazo regulamentar. Os projetos de lei têm quatro anos para concluir seu processamento, período que, neste caso, termina em outubro.
“ De acordo com o regulamento da Assembleia Legislativa, os projetos de lei têm um prazo de quatro anos para serem tramitados e, neste caso específico, expiram em outubro ”, alertou a ACOPE.
Caso a Assembleia não aprove a reforma antes desse prazo, os deputados ainda poderão prorrogar o prazo para a tramitação do projeto de lei. No entanto, a prorrogação também precisará ser votada antes do prazo original.
“ Se não houver votação no segundo debate antes do prazo final, ou se o prazo não for prorrogado antes de outubro, o projeto também será arquivado ”, enfatizou a organização.
Uma reforma estrutural para o mercado de eletricidade
A iniciativa visa modificar um dos sistemas de eletricidade mais centralizados da América Central. Atualmente, a ICE mantém um papel central na geração, operação e planejamento , além de atuar como a principal compradora dentro do sistema.
Entre as mudanças propostas está a criação da Entidade Nacional de Coordenação do Sistema Elétrico (ECOSEN) , que administraria o mercado e assumiria as responsabilidades de planejamento e coordenação. O texto contempla ainda um mercado atacadista e maior participação de geradores privados.
A Costa Rica possui uma cobertura de eletricidade de quase 99,5% e uma matriz energética composta por mais de 95% de fontes renováveis . No entanto, ainda há espaço para expandir a presença de tecnologias como a energia solar e eólica, bem como a implantação de sistemas de armazenamento de energia.
Para o setor privado, um novo modelo de mercado poderia viabilizar o desenvolvimento de energias renováveis, soluções de baterias e novos investimentos, desde que a regulamentação estabeleça mecanismos de contratação previsíveis, regras de acesso claras e condições de segurança jurídica.
O resultado da discussão também será relevante para a competitividade do país, para o atendimento da crescente demanda por eletricidade, para a eletrificação dos transportes e para a eventual chegada de indústrias com alto consumo de energia.
O conteúdo da proposta não sofreu alterações recentes. O cenário político, contudo, mudou com o início das sessões legislativas regulares, a persistência da diferença de votos e a proximidade do prazo final.
“ Estamos correndo contra o tempo. Como país, precisamos acelerar a discussão do segundo debate para que este projeto não seja arquivado em outubro ”, enfatizou a ACOPE.
A Costa Rica tem, portanto, menos de três meses para resolver um dos debates regulatórios mais importantes do seu setor energético. O futuro da iniciativa dependerá de seus proponentes conseguirem uma maioria qualificada ou, alternativamente, prorrogar sua validade legislativa.
“ O texto não mudou, mas temos a corrida contra o prazo de outubro, o início das sessões ordinárias e a falta de votos necessários para o segundo debate ”, concluiu a associação.