A Espanha está dando mais um passo para garantir que a demanda deixe de desempenhar um papel exclusivamente passivo no sistema elétrico e possa participar mais diretamente nos mercados de energia e serviços de flexibilidade.
A Secretaria de Estado de Energia apresentou em audiência uma proposta de resolução que desenvolve a implementação do agregador independente , figura capaz de reunir múltiplos consumos ou gerações de consumidores e gerir conjuntamente essa energia para sua compra ou venda no mercado de eletricidade.
A diferença é significativa: o agregador pode fornecer esses serviços sem estar vinculado ao fornecedor de energia que abastece o consumidor . Dessa forma, a aquisição de energia e a gestão da flexibilidade podem agora ser realizadas por entidades diferentes.
A medida completa parte do desenvolvimento pendente após a aprovação do Real Decreto 88/2026, que já estabelecia os direitos, obrigações e requisitos aplicáveis ao agregador independente, mas deixava indefinidos aspectos essenciais para a sua participação efetiva.
Entre elas, destacam-se três questões centrais: como determinar o que um cliente teria consumido se o agregador não tivesse atuado, quanto deve ser compensado pela energia mobilizada e como liquidar essas operações de forma econômica .
A proposta agora atribui números e metodologia a essas variáveis.
O programa de referência inicial será calculado usando um modelo declarativo, que será então ajustado com base na medição real. Esse valor servirá como referência para determinar a mudança efetiva no consumo causada pelas ações do agregador.
Mas um dos elementos com maior impacto econômico é o preço da indenização .
A Secretaria de Estado propõe fixá-lo em 100% do preço diário de mercado , o que equivale a estabelecer um coeficiente de compensação K=1 sobre a energia efetivamente mobilizada pelo agregador independente.
O objetivo é evitar que a intervenção desse novo agente gere distorções econômicas para os comerciantes e consumidores finais, cujo consumo de energia programado seja posteriormente modificado.
O custo não cairá para toda a demanda.
O modelo econômico escolhido também define quem assumirá as compensações.
A proposta estabelece um sistema de liquidação centralizado por meio do operador do sistema entre o agregador independente e o comercializador cuja energia previamente programada foi mobilizada nos mercados atacadistas.
Com isso, o Governo descarta, por ora, um modelo de mutualização que distribua esse custo entre outros agentes do sistema.
O argumento apresentado no documento é que a mutualização acabaria por ser repassada ao consumidor final, mesmo que este não participasse dos mecanismos de resposta à demanda.
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Segundo a Secretaria de Estado, esse esquema poderia levar a um aumento no preço final da energia para os clientes não envolvidos nessas operações , sem necessariamente resultar em uma redução equivalente em seus custos de energia.
Assim, a proposta busca isolar economicamente a atividade do agregador e impedir que sua entrada modifique o comportamento dos demais participantes.
Mais de um fornecedor para o mesmo local
O pacote também introduz outra alteração que poderá expandir as estratégias de aquisição de eletricidade para grandes consumidores.
O Regulamento Geral sobre fornecimento, comercialização e agregação reconhece o direito de manter mais de um contrato de fornecimento simultaneamente no mesmo ponto , desde que exista um registo de consumo e o contrato de acesso de terceiros à rede seja assinado diretamente com o distribuidor.
No entanto, cada período de liquidação do mercado de produção só pode ser associado a um comerciante .
Para concretizar essa possibilidade, será necessário adaptar os procedimentos operacionais relacionados a medições, agregações e troca de informações entre distribuidores, operador do sistema, comerciantes e outros participantes.
A combinação de ambas as reformas amplia o número de atores que podem intervir em torno de um único consumidor: uma empresa poderá separar quem lhe vende eletricidade de quem gerencia sua capacidade de modificar o consumo e participar dos mercados .
Isso é especialmente relevante dado o crescimento dos recursos capazes de deslocar a demanda entre diferentes momentos, desde processos industriais gerenciáveis até armazenamento atrás do medidor e novo consumo eletrificado.
A proposta não estabelece um regime específico para baterias nem garante novas receitas para esses ativos, mas o avanço do agregador independente expande a arquitetura necessária para que diferentes formas de flexibilidade distribuída possam competir de maneira agregada.
Os procedimentos que mudam
Para tornar o novo regime operacional, a Secretaria de Estado propõe aprovar modificações nos Procedimentos Operacionais 10.4, 10.5, 10.6 e 10.11 , além de criar o novo PO 16.1 para o cálculo do Programa de Referência Base de Agregadores Independentes.
Também estão sendo feitos progressos na individualização de medidas para determinados consumidores.
Especificamente, a proposta prevê o fornecimento de medição individualizada para todos os clientes do tipo 4 , após análises realizadas pelo operador do sistema concluírem que essa modificação poderia trazer melhorias substanciais ao sistema de medição sem um custo significativo.
Em abril de 2026, a Red Eléctrica já havia submetido as modificações necessárias para adaptar as condições de balanceamento e os procedimentos operacionais ao novo modelo. Algumas dessas alterações são de competência da CNMC (Comissão Nacional de Mercados e Concorrência), enquanto outras permanecem sob a alçada da própria Secretaria de Estado.
A entrada efetiva do agregador independente dependerá, portanto, da aplicação coordenada dos diversos elementos regulatórios e operacionais.
O resultado aponta para um mercado de eletricidade em que consumir, comprar energia e fornecer flexibilidade já não são necessariamente atividades geridas por um único agente .