O Governo espanhol aprovou o Real Decreto-Lei 18/2026 , regulamento que atualiza o pacote energético lançado em março pelo Real Decreto-Lei 7/2026, com o objetivo de reforçar a segurança do abastecimento e acelerar a transição energética num contexto marcado pela incerteza geopolítica decorrente do conflito no Médio Oriente.
Embora mantenha o roteiro elaborado há poucos meses, o novo decreto incorpora alterações regulamentares que impactam diretamente o desenvolvimento das energias renováveis, o armazenamento de energia, as redes elétricas, a mobilidade elétrica e o regime tributário do setor. Além disso, introduz mecanismos automáticos para responder a potenciais picos de preços da energia e adapta a legislação espanhola ao mecanismo de capacidade futura recentemente autorizado pela Comissão Europeia.
Na justificativa, o governo argumenta que a Espanha enfrenta a crise atual em uma posição mais favorável do que em episódios anteriores, graças ao crescimento das energias renováveis. Segundo o próprio decreto, o aumento da participação da geração de energia eólica e solar reduziu consideravelmente as horas em que as usinas termelétricas a gás ditavam o preço da eletricidade no mercado, permitindo que o mercado atacadista registrasse preços médios entre € 41 e € 54 por MWh entre março e maio , abaixo da média europeia.
No entanto, o Governo reconhece que a dependência energética externa continua a situar-se em cerca de 67% do consumo total de energia , especialmente fora do setor da eletricidade, e considera, portanto, necessário continuar a promover a eletrificação da economia e a reduzir o consumo de combustíveis fósseis importados.
Nesse contexto, o decreto mantém grande parte das medidas extraordinárias aprovadas em março, mas estabelece um cronograma de retirada progressiva — a chamada eliminação gradual — que se estenderá até o final de setembro de 2026.
Os pontos principais do novo pacote energético
Este decreto inclui uma cláusula de salvaguarda que permitirá a reativação automática dos incentivos fiscais caso a inflação energética volte a aumentar. Especificamente, se os preços da eletricidade, do gás natural, da gasolina ou do gasóleo aumentarem mais de 15% em termos homólogos , as reduções fiscais estabelecidas no decreto anterior serão automaticamente restabelecidas, sem necessidade de novas medidas.
Um dos capítulos de maior impacto no setor energético é o dedicado à implantação de energias renováveis. O Real Decreto-Lei 18/2026 desenvolve os instrumentos criados em março para reconhecer os projetos com maior aceitação social e territorial, permitindo a implementação do padrão de excelência para projetos de energias renováveis e do selo de sustentabilidade para biometano por meio de normas técnicas elaboradas pelo órgão nacional de normalização. O objetivo é acelerar a sua implementação e facilitar um processo mais ágil para novas instalações.
A regulamentação também endurece as condições para a manutenção das licenças de acesso e conexão à rede. A partir de agora, os desenvolvedores perderão automaticamente essas licenças se o não pagamento da taxa de reserva de capacidade ultrapassar 10% durante um trimestre civil . Além disso, o decreto introduz um novo prazo de expiração para projetos que não tenham assinado o contrato de acesso técnico dentro de um período máximo de quatro anos , medida com a qual o governo busca evitar a especulação com a capacidade da rede e promover o desenvolvimento de projetos mais maduros.
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O decreto também adapta a legislação espanhola à futura implementação do mecanismo de capacidade , recentemente autorizado pela Comissão Europeia, com o objetivo de garantir que o sistema tenha capacidade de geração, armazenamento e flexibilidade suficientes para responder à procura em todos os momentos.
Vale lembrar que o setor aguarda a regulamentação do mercado de capacidade e antecipa os leilões . Segundo Roger Pasola Dolader, Diretor de Assuntos Públicos e Regulação da SSE para a Espanha, o cenário mais provável prevê o primeiro concurso para o início de 2027, embora ainda existam definições regulatórias que podem afetar os prazos e, sobretudo, as oportunidades para novos investimentos em armazenamento.
“ O primeiro leilão do mercado de capacidade será em 2027, podendo ocorrer em janeiro ou ser adiado para o final de março ”, afirmou Pasola em entrevista à Energía Estratégica, dependendo do tempo ainda necessário para a aprovação das regulamentações pendentes.
Para tal, altera a Lei do Setor Elétrico, permitindo, sob certas condições que não comprometam a segurança do abastecimento, o encerramento de instalações sem necessidade de decisão expressa da autoridade competente, e regulamenta a propriedade das centrais de bombagem por bombagem. Enquanto nas Ilhas Canárias estas infraestruturas permanecerão nas mãos do operador do sistema, na Península Ibérica, nas Ilhas Baleares, em Ceuta e em Melilla serão adjudicadas através de processos de concurso público.
Em paralelo, a legislação promove o armazenamento de energia em baterias em sistemas elétricos não peninsulares, permitindo sua utilização para o fornecimento de serviços de reserva rotativa, reduzindo progressivamente a dependência de usinas termelétricas a combustíveis fósseis. Como incentivo, o governo pode reconhecer até 25% do investimento nesses sistemas, enquanto o restante deve ser financiado com recursos internos ou fundos europeus. A legislação também incorpora um regime transitório para a operação da futura ligação submarina de energia entre a Península Ibérica e Ceuta, um projeto de infraestrutura concebido para diminuir o uso de geração de energia a partir de combustíveis fósseis na cidade autônoma.
Outra nova medida visa acelerar o desenvolvimento das redes elétricas. Em projetos de modernização de linhas de transmissão e distribuição, será avaliado apenas o impacto ambiental incremental em comparação com a infraestrutura existente, desde que o traçado permaneça inalterado. Além disso, o decreto introduz novas obrigações para instalações de evacuação compartilhadas, cujos proprietários devem garantir seu funcionamento e manutenção adequados, bem como fornecer informações técnicas aos operadores da rede para fortalecer a coordenação e a segurança do sistema elétrico.
Na área da mobilidade, o Governo está a reforçar os requisitos para certos postos de abastecimento, que serão obrigados a instalar pontos de carregamento ultrarrápido entre 400 e 600 kW para acelerar a implementação de veículos elétricos . Está também a reforçar os poderes da Comissão Nacional dos Mercados e da Concorrência (CNMC), que poderá monitorizar as margens de lucro dos postos de abastecimento e publicar uma lista daqueles que apresentem comportamentos anómalos, caso não repassem as reduções fiscais ao preço final do combustível.
Em termos de tributação, o Decreto-Lei Real prorroga a isenção do Imposto sobre o Valor da Produção de Energia Elétrica (IVPEE) para o restante de 2026, excluindo 30% da receita obtida no terceiro trimestre e 40% da obtida no quarto trimestre do cálculo do imposto. A regulamentação também concede um prazo de três meses para a atualização dos parâmetros de remuneração das instalações de energias renováveis, cogeração e valorização energética de resíduos, adaptando-os às alterações tributárias previstas.
Por fim, o decreto revoga expressamente o artigo 13.6 do Real Decreto-Lei 7/2026, o artigo 53.8 da Lei 24/2013 sobre o Setor Elétrico e o Capítulo V do Título I do Real Decreto-Lei 6/2022, com o objetivo de adaptar o quadro regulamentar ao novo mecanismo de capacidade, eliminar a duplicação regulamentar e preparar a futura regulação da descarbonização dos transportes.
