A Lei 3/2026 melhora as condições para o desenvolvimento de projetos energéticos na Comunidade Valenciana, mas não oferece um caminho automático para a autorização nem garante que as instalações serão construídas .
A principal contribuição da regulamentação é outra: ela permite limitar o risco administrativo assumido pelos desenvolvedores durante o desenvolvimento e torna os custos e prazos analisados por bancos, fundos e parceiros industriais mais previsíveis antes do investimento de capital.
Esta é a opinião de José Luis Bernal, especialista e comunicador na área de energia, e chefe do Departamento de Energia da Câmara de Comércio e Indústria. Sua análise é de natureza técnica e pessoal, e não constitui uma posição oficial da Câmara.
“Não se trata de uma aprovação automática de projetos já existentes. É uma oportunidade para rever a estratégia de cada projeto e determinar quais instrumentos da nova lei podem ser aplicados”, argumenta ele.
O alerta é especialmente relevante para instalações que já estão em processo de licenciamento. O impacto dependerá de terem ou não passado pela fase de consulta pública, possuírem um estudo de impacto ambiental, obtido alguma autorização ou introduzido modificações durante o desenvolvimento.
Projetos que já passaram por consulta pública poderão evitar repeti-la se as alterações não forem substanciais e atenderem aos requisitos estabelecidos. Um rearranjo de painéis, uma modificação nas cercas, ajustes em subestações de transformadores ou alterações nas linhas de evacuação não exigirão mais necessariamente o adiamento do processo por vários meses.
Esta opção também não pode ser usada para introduzir modificações substanciais de forma dissimulada. Se a alteração envolver novos terrenos, afetar terceiros ou gerar impactos ambientais ou territoriais diferentes, as consultas e avaliações correspondentes deverão ser realizadas.
A reforma também introduz uma obrigação que dificulta a redução dos custos administrativos: as centrais fotovoltaicas devem garantir financeiramente o seu futuro desmantelamento e a recuperação do terreno .
O montante será calculado considerando o maior dos três valores: 3% do orçamento de execução do material, o montante previsto no plano de desmantelamento ou 20.000 euros por cada MWp instalado .
Isso significa que uma usina de 50 MWp deve ter um financiamento mínimo de um milhão de euros; para um projeto de 100 MWp, o mínimo será de dois milhões, desde que os outros dois cálculos não resultem em um valor maior.
A garantia terá uma validade mínima de cinco anos, deverá ser renovada ao longo da vida útil da instalação e atualizada periodicamente. Embora não represente necessariamente um desembolso equivalente, deve ser considerada desde o início na estrutura financeira do projeto, seja por meio de capital próprio ou linhas de crédito.
Essa exigência aumenta a previsibilidade das obrigações futuras, mas também eleva a exposição financeira durante o desenvolvimento e a operação.
Tempo, custo e risco: a equação por trás da licença.
Para Bernal, o escopo comercial da reforma pode ser resumido em três variáveis: tempo, custo e risco .
Cada mês sem autorização mantém ativos os custos de engenharia, consultoria, financiamento, garantia, terrenos e atualizações de estudos. O atraso também pode levar ao descumprimento de contratos com proprietários de terras e fornecedores ou comprometer etapas importantes relacionadas a licenças de acesso e conexão.
“Um projeto pode ser tecnicamente viável, ter terreno, financiamento e um ponto de conexão, e ainda assim permanecer bloqueado pela concatenação de relatórios, correções ou mudanças de critérios”, destaca ele.
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A Lei 3/2026 procura reduzir esse risco através da coordenação simultânea de relatórios, do processamento conjunto de certas autorizações e da possibilidade de recorrer à certificação documental acreditada .
Este último mecanismo permite que uma entidade colaboradora valide previamente a documentação submetida pelo desenvolvedor. A Administração pode então considerá-la completa, suficiente e adequada sem repetir todo o processo formal de verificação, embora mantenha seus poderes de inspeção, controle e correção.
A certificação terá um custo para a empresa, mas introduz uma escolha entre assumir esse desembolso inicial ou correr o risco de que uma deficiência documental paralise o processo.
“Para o desenvolvedor, haverá um custo, mas esse custo deve ser comparado ao custo de ter um projeto parado por meses devido a deficiências formais ou exigências sucessivas”, afirma Bernal.
Quando o projeto pertence ao chamado segundo grupo, não exige declaração de utilidade pública ou avaliação ambiental e prevê a certificação, a Administração deve resolver conjuntamente as autorizações administrativas e de construção prévias no prazo de um mês.
O prazo não se aplica a todas as instalações de energia. O cumprimento das três condições é obrigatório, e a certificação não substitui a decisão pública. O regulamento antecipa parte da verificação documental, mas não privatiza o processo de autorização.
Uma maior previsibilidade pode ter um efeito direto no financiamento. Embora a lei não garanta o crédito nem reduza automaticamente o seu custo, ela facilita a mensuração do risco administrativo.
Para uma instituição financeira, avaliar uma operação com fases e requisitos identificáveis não é o mesmo que alocar fundos a um projeto sujeito a uma sequência incerta de relatórios e correções.
“A segurança processual faz parte da viabilidade financeira de um investimento”, resume o especialista.
Priorize projetos consolidados, não esquemas especulativos.
O novo quadro regulamentar pode melhorar a posição de Valência para atrair investimentos em armazenamento independente de energia, hibridização, autoconsumo, geração distribuída e infraestrutura elétrica. Também abre oportunidades para empresas de engenharia, instaladores, consultorias, organismos de certificação e fornecedores de sistemas de controle.
No entanto, Bernal argumenta que a simplificação deve privilegiar, em primeiro lugar, projetos sólidos, bem concebidos e com documentação suficiente , e não iniciativas que careçam de viabilidade técnica ou econômica.
Essa distinção também se aplica às pequenas e médias empresas (PMEs). As PMEs geralmente não possuem equipes jurídicas, ambientais e técnicas dedicadas exclusivamente ao processamento de licenças para instalações. Um procedimento mais claro pode facilitar investimentos em autoconsumo, baterias, eletrificação de processos ou carregamento, embora o custo da obtenção de certificação externa deva ser levado em consideração na decisão.
A reforma também não elimina todas as barreiras. Um projeto pode obter autorização regional prévia, mas ainda assim não ser construído devido à capacidade insuficiente da rede elétrica. Licenças municipais, regulamentos de planejamento elétrico e requisitos ambientais, territoriais, de planejamento urbano e de segurança permanecem em vigor.
Portanto, o resultado não será medido apenas por resoluções administrativas. O verdadeiro teste será quantos casos viáveis serão transformados em ativos operacionais.
“A eficácia da lei não será medida pelo número de artigos alterados ou pelos prazos estipulados no texto. Ela será medida pelo número de projetos viáveis que conseguirem passar da fase de planejamento para a construção e da construção para a entrada em operação”, conclui Bernal.