A reforma que promove a divisão da Companhia Nacional de Energia Elétrica (ENEE) está caminhando para uma fase decisiva no Congresso Nacional de Honduras e já gera opiniões divergentes entre alguns dos principais agentes do mercado. Enquanto organizações empresariais a consideram uma ferramenta necessária para estabilizar as finanças da estatal e modernizar o sistema elétrico, ex-funcionários e líderes do setor questionam seu alcance e alertam para os riscos regulatórios.
O projeto, que já passou por dois debates legislativos e aguarda aprovação final, busca aprofundar a separação técnica, administrativa e financeira da ENEE, além de viabilizar novos investimentos privados em segmentos-chave da rede elétrica.
As divergências não giram em torno do diagnóstico. Há consenso sobre a complexa situação enfrentada pela empresa estatal. A discordância surge ao avaliar se a reforma proposta será capaz de corrigir os problemas estruturais que assolam o setor há anos.
A situação financeira da ENEE explica grande parte do apoio que a iniciativa vem recebendo. A empresa acumulou uma dívida superior a US$ 4,5 bilhões , equivalente a 11% do Produto Interno Bruto de Honduras, enquanto os prejuízos técnicos e não técnicos se aproximam de 38%.
Nesse contexto, Eduardo Bennaton , presidente da Associação Hondurenha de Energias Renováveis (AHER), definiu a discussão como "a decisão mais importante que Honduras tomará nesta década em matéria econômica".
O líder afirmou que a urgência de agir era evidente. Ele explicou que as ineficiências da empresa estatal representam um fardo diário para as finanças públicas e, em última análise, impactam toda a economia hondurenha.
A AHER apoia a reforma e acredita que o debate público tem se concentrado excessivamente na possibilidade de privatização da empresa. Bennaton observou que o texto atualmente em discussão inclui disposições que proíbem a transferência da propriedade, da gestão ou dos ativos físicos da ENEE para operadores privados.
No entanto, o apoio do setor de energias renováveis não implica apoio incondicional ao projeto. Antes de sua aprovação final, a associação solicita ajustes técnicos para garantir sua implementação eficaz.
Entre as observações levantadas, destacam-se cronogramas realistas para a conclusão da cisão da empresa estatal, uma Comissão Reguladora de Energia Elétrica (CREE) verdadeiramente independente e a incorporação de incentivos fiscais para energias renováveis no próprio decreto.
Para Bennaton, o sucesso da reforma dependerá menos de sua aprovação legislativa do que de sua implementação subsequente. "O verdadeiro teste não será a aprovação do decreto, mas a capacidade do Estado de implementá-lo. E essa implementação depende de a lei ser bem elaborada desde o início", afirmou .
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As críticas mais contundentes vêm daqueles que acreditam que a iniciativa deixa sem solução os problemas fundamentais da empresa estatal.
Erick Tejada , ex-ministro de Energia de Honduras, lembrou que a separação técnica, administrativa e financeira da ENEE não surgiu com a proposta atual, mas teve início durante o governo anterior com o apoio do Fundo Monetário Internacional (FMI).
Conforme explicou , o objetivo era permitir que os setores de geração e transmissão tivessem seus próprios recursos para investimento. Ele também observou que a correção das anomalias detectadas no cálculo do Valor Adicionado da Distribuição (VAD) e do Valor Adicionado da Transmissão (VAT) terá consequências para as tarifas de eletricidade.
"Havia uma anomalia não registrada no cálculo do VAD e do IVA que regularizamos e que será totalmente resolvida este ano; isso terá um impacto positivo na taxa", afirmou ele .
O ex-funcionário também destacou que a reforma abre caminho para uma maior participação de investidores privados no desenvolvimento da infraestrutura de rede.
Ainda assim, ele considerou que o principal desafio será preservar a capacidade de supervisão do Estado sobre o mercado de eletricidade. "O maior risco, na minha opinião, é a captura regulatória que mina a capacidade do Estado de supervisionar o subsetor de eletricidade e os agentes privados do mercado", alertou .
Do ponto de vista deles, o decreto também não aborda as principais causas que explicam a situação financeira da empresa estatal.
"A Contrarreforma não aborda os principais problemas da ENEE: dívida financeira, altos custos de geração e redução de perdas", argumentou Tejada.
As dúvidas sobre a participação privada também são corroboradas por experiências passadas. Outras fontes do setor consultadas lembraram que Honduras já havia tentado incorporar capital estrangeiro por meio de esquemas de terceirização para a distribuição de eletricidade.
Segundo esses relatórios, essa experiência acabou por piorar os indicadores de desempenho devido à supervisão estatal insuficiente. Consequentemente, os resultados esperados não foram alcançados e os custos foram, em última instância, absorvidos pelas finanças públicas.
Com a terceira sessão legislativa cada vez mais próxima, a reforma avança em meio a expectativas e questionamentos. Enquanto alguns consideram esta uma oportunidade histórica para reorganizar o sistema elétrico hondurenho, outros acreditam que o verdadeiro teste começará quando a lei for aprovada e a capacidade institucional para implementar as mudanças planejadas for posta à prova.