O Ministério de Energia e Minas do Peru (MINEM) apresentou o escopo do novo Regulamento de Aquisição de Energia Elétrica para o Abastecimento de Usuários Regulados, uma reforma que inclui licitações de até 15 anos, contratos por períodos determinados e maior concorrência entre as tecnologias de geração , enquanto o setor alerta para a necessidade de acelerar os processos licitatórios para garantir o abastecimento futuro.
A iniciativa, desenvolvida ao abrigo da Lei n.º 32249 , surge num momento de expiração de contratos entre 2026 e 2030, de crescente procura e de alertas sobre a redução das margens de reserva eficientes. Também suscita debate entre geradores e distribuidores de energia relativamente às condições contratuais e ao financiamento de novos projetos de energias renováveis.
O vice-ministro da Eletricidade, Luis Enrique Santillán Cervantes , apresentou a proposta durante um evento realizado no Colégio de Engenheiros do Peru, por meio de sua Seção de Engenharia Elétrica, onde destacou a importância da atualização das normas para apoiar investimentos e garantir a continuidade do serviço.
"Estamos apresentando um dos pilares fundamentais para o desenvolvimento econômico e social do Peru: a modernização do nosso subsetor de energia elétrica e o fortalecimento das normas que nos permitem garantir um fornecimento de energia elétrica seguro, confiável e eficiente a preços competitivos", afirmou o representante oficial.
Vale lembrar que essa iniciativa faz parte da reforma introduzida pela Lei nº 32249, publicada em 19 de janeiro de 2025, que altera a Lei nº 28832 para assegurar o desenvolvimento eficiente da geração de energia e promover a diversificação da matriz energética do Peru. O setor privado já vinha reivindicando há tempos a regulamentação que implementa essa lei.
No entanto, um dos principais desafios é o tempo necessário para colocar em operação a nova capacidade de geração. Licitações de longo prazo exigem períodos de espera entre três e seis anos , portanto, os projetos adjudicados não estarão necessariamente disponíveis para cumprir os próximos vencimentos contratuais.
A este respeito, Roberto Tamayo Pereira, o novo Diretor Geral de Eletricidade do MINEM , alertou: "Não há mais tempo a perder, especialmente pelos resultados das licitações de longo prazo, porque sabemos que estamos enfrentando problemas com o esgotamento das margens de reserva eficientes e também porque há uma alta taxa de crescimento da demanda."
Os dados do Comitê de Operação Econômica do Sistema Interligado Nacional (COES) refletem essa pressão. Em fevereiro de 2026, a demanda máxima atingiu 8.236.920 MW , em comparação com os 7.899.508 MW registrados no mesmo mês de 2025, representando um aumento anual de 4,27% .
Esse crescimento torna-se relevante em vista dos riscos da incorporação insuficiente de geração eficiente, o que poderia aumentar o uso de tecnologias de reserva com custos operacionais mais elevados, como usinas movidas a diesel.
Por isso, o diretor-geral insiste na necessidade de avançar com o quadro regulamentar. "O regulamento é uma exigência obrigatória nos termos da Lei 32249 e deve ser aprovado imediatamente", afirma Tamayo Pereira.
Durante a apresentação, Santillán também enfatizou que o processo faz parte de uma estratégia mais ampla para fortalecer o sistema elétrico peruano.
"Nesta administração, temos trabalhado em quatro pilares: garantir a capacidade de geração, fortalecer a transmissão e a distribuição, promover serviços complementares e recursos flexíveis e melhorar a operação e a qualidade do sistema nacional interligado", destaca o vice-ministro.
Nessa abordagem, a modernização das licitações busca ampliar as alternativas de fornecimento e estabelecer condições contratuais que acompanhem o crescimento do consumo sem comprometer a continuidade ou a eficiência econômica do abastecimento.
Contratos de até 15 anos e novas condições para energias renováveis.
Segundo a Energía Estratégica, em 7 de outubro, a minuta do regulamento recebeu parecer favorável da Comissão Multissetorial de Qualidade Regulatória, no âmbito do processo prévio à sua aprovação como decreto supremo. Uma das principais alterações introduzidas pela proposta de regulamentação é a possibilidade de contratação separada de energia e eletricidade , além da estruturação dos concursos por blocos temporais.
Essa abordagem busca permitir que diferentes tecnologias concorram de acordo com seus perfis de geração, em vez de exigir que todos os projetos ofereçam produtos elétricos com características operacionais idênticas.
Em particular, as centrais de energia solar fotovoltaica poderiam participar em blocos associados às horas de radiação, enquanto os sistemas de armazenamento permitiriam que a eletricidade fosse transferida para períodos de maior consumo.
O esquema inclui três opções de contratação: apenas energia elétrica, apenas energia e energia elétrica com serviços associados. Dessa forma, as distribuidoras teriam as ferramentas para adequar seu fornecimento às necessidades do mercado regulado.
Em relação aos prazos, as licitações de longo prazo permitiriam contratos entre 10 e 15 anos , com períodos de carência de três a seis anos e uma cobertura máxima equivalente a 65% da demanda de cada distribuidor .
Da mesma forma, estão previstos contratos de médio prazo, de quatro a cinco anos, com um limite de 40% da demanda, e contratos de curto prazo, de um mês a três anos, que podem representar até 35%.
As empresas de distribuição desempenharão um papel central no planejamento do novo esquema, pois terão que preparar um Programa Anual de Licitações com um horizonte de dez anos , identificando os volumes necessários, os produtos a serem contratados e as datas previstas para cada licitação.
Por sua vez, o Órgão Supervisor de Investimentos em Energia e Mineração (Osinergmin) será responsável por aprovar as bases dos processos e estabelecer os preços máximos aplicáveis aos diferentes blocos.
Outro aspecto relevante é a incorporação de um incentivo de até 3% destinado a promover concursos de longo prazo realizados com bastante antecedência, com o objetivo de reduzir os riscos associados à contratação tardia.
A proposta também estabelece mecanismos para lidar com licitações malsucedidas, incluindo novos concursos, realocação de excedentes entre distribuidores e contratos bilaterais excepcionais, sujeitos a requisitos regulamentares.
Essas disposições tornam-se importantes tendo em vista as datas de vencimento previstas para os próximos anos e a necessidade de evitar que parte da demanda fique sem cobertura contratual.
De acordo com o contexto setorial fornecido, o país também possui 109 usinas geradoras pertencentes a empresas de distribuição , cuja contribuição para o abastecimento constitui outro componente que deve ser considerado ao dimensionar as necessidades de futuros leilões.
No entanto, a reforma não garante automaticamente a concessão de novos projetos de energias renováveis, uma vez que as condições de participação das centrais elétricas existentes e das futuras instalações constituem um dos pontos centrais do debate empresarial.
Seguir leyendo
A este respeito, Francisco Ísmodes, representante da Sociedade Peruana de Energias Renováveis (SPR) , questiona a ausência de um tratamento específico para novas usinas de energia.
"Por que não aproveitar essa regulamentação para permitir a participação em contratos de longo prazo exclusivamente para novas usinas?... Se não houver contratos de longo prazo, como as novas usinas se materializarão se não tiverem PPAs ou financiamento bancário?", questionou o representante do setor.
As empresas de energia estão exigindo ajustes antes das próximas licitações.
O progresso regulatório coincide também com um processo de participação das empresas geradoras, distribuidoras e desenvolvedoras que buscam introduzir modificações nas condições de contratação.
As propostas incluem contratos de até 20 anos, maior flexibilidade para comercializar energia renovável por períodos determinados, modificações nos mecanismos de adjudicação e requisitos específicos para novos projetos de geração.
As posições empresariais, contudo, não são uniformes. Enquanto alguns promotores acreditam ser necessário estabelecer condições contratuais que facilitem o financiamento de novas centrais elétricas, outros priorizam a competição entre as instalações existentes e os projetos futuros. Existem também divergências quanto aos preços máximos, às garantias exigidas dos participantes, aos contratos bilaterais e às competências do órgão regulador.
Segundo a Direção-Geral de Eletricidade, a posição das autoridades é que a Lei nº 32249 não estabelece uma diferenciação que permita reservar os leilões exclusivamente para novas centrais elétricas, pelo que a prioridade regulatória deve permanecer na obtenção de preços competitivos para o utilizador regulado.
O desafio, portanto, reside em conciliar custos de contratação mais baixos com condições que permitam o financiamento de nova capacidade de geração e garantam a cobertura da demanda futura.
Distribuidores alertam para riscos financeiros e possíveis leilões fracassados.
As preocupações não se limitam às empresas de geração de energia. As distribuidoras também alertam que a contratação por blocos de tempo pode criar dificuldades para atender a certos períodos, especialmente aqueles associados aos picos de demanda.
Uma das principais observações diz respeito à possibilidade de que as propostas apresentadas para determinados blocos excedam os preços máximos estabelecidos pela Osinergmin, deixando parte da oferta necessária sem ser contratada.
Luis Miguel Quiroz, representante da Luz del Sur , expressa essa preocupação e alerta para as consequências comerciais que as empresas responsáveis pelo fornecimento de eletricidade enfrentarão.
"Acreditamos que provavelmente haverá um período de pico de vendas que será difícil de atender, pois a oferta será menor e os preços estarão altos... Estar exposto a riscos tão elevados é fatal para os distribuidores, pois corremos o risco até mesmo de perder nossa concessão", disse ele.
A situação pode forçar as empresas a suprir suas necessidades energéticas por meio de operações de mercado de curto prazo ou a enfrentar obrigações decorrentes de fornecimentos sem respaldo contratual suficiente.
Nesse cenário, os distribuidores exigem maior clareza sobre a alocação de riscos, os mecanismos de concessão parcial e as alternativas disponíveis quando as licitações não recebem propostas para todos os blocos.
Magali Salazar, da Hidrandina, empresa do Grupo Distriluz , alerta que esse problema já está tendo consequências nos balanços de algumas empresas.
"Atualmente, temos uma parcela significativa da demanda sem respaldo contratual... Temos assumido valores significativos derivados de 'saques não declarados' que impactam diretamente as demonstrações financeiras das empresas", afirmou ele.
As autoridades, por sua vez, sustentam que certos riscos operacionais, incluindo a apresentação de propostas vinculadas entre blocos, podem ser mitigados por meio das bases e procedimentos aprovados pela Osinergmin.
De acordo com as informações apresentadas sobre o processo de desenvolvimento regulatório, o MINEM avaliou e analisou 562 comentários feitos por 35 empresas e associações durante 45 dias de consulta técnica , nos quais foram discutidos aspectos comerciais, operacionais e regulatórios.
O debate também ocorre em meio à expansão do portfólio de energias renováveis do Peru. Segundo dados compilados pela Energía Estratégica, o país contava com 2,7 GW de projetos de energia solar e eólica com concessões definitivas até 2025, além de um portfólio superior a 25 GW em vários estágios de desenvolvimento .
Esses números refletem o volume de iniciativas que poderiam buscar oportunidades de contratação no novo regime, embora sua concretização dependa de licenças, acesso à infraestrutura de transmissão, condições comerciais e financiamento disponível.
Em paralelo, a necessidade de expansão da infraestrutura elétrica está ligada às perspectivas de crescimento econômico do país. Durante discussões setoriais, foi sugerido que uma taxa de crescimento anual do PIB de 3% permitiria apenas o fechamento de 75% das lacunas socioeconômicas até 2050 , enquanto um crescimento de 5% adiaria esse fechamento para 2068. O Colégio de Engenheiros do Peru indicou que uma taxa de crescimento econômico de 7% a 8% ao ano seria desejável.
"O Peru vai crescer muito... Com as instalações existentes, não conseguiremos atingir nem 50% [da demanda até 2030]. Essa preocupação deve ser deixada de lado e devemos estar preparados", afirmou Tamayo Pereyra.
Por fim, Santillán enfatiza que a atualização do marco regulatório deve levar em consideração tanto as necessidades atuais do sistema quanto as mudanças tecnológicas que o setor enfrentará nos próximos anos.
"As normas do setor elétrico não são estáticas e, pelo contrário, devem responder às necessidades da população, apoiar o investimento, promover a inovação e antecipar os desafios tecnológicos e ambientais", afirmou o vice-ministro.
Assim, a apresentação do novo Regulamento de Aquisição de Energia Elétrica representa um avanço na reforma do mercado regulado peruano , embora as definições relativas às condições de concorrência, aos riscos comerciais e aos mecanismos de incorporação de nova geração permaneçam indefinidas.
Com o vencimento dos contratos concentrado entre 2026 e 2030 e uma demanda crescente por eletricidade, os prazos de aprovação e implementação das regulamentações e os futuros concursos públicos serão cruciais para determinar quais projetos poderão ter acesso a contratos de longo prazo e em que condições o fornecimento aos usuários regulados será garantido.
Por Matías Medinilla
Por Ailén Pedrotti
Por Emilia Lardizabal
