O Panamá está progredindo no desenvolvimento do Plano Nacional de Energia 2026-2040 e se prepara para encerrar a fase de consulta territorial antes de começar a construir os cenários que definirão o novo roteiro do setor.
Questionada pela Energía Estratégica sobre quando esperam concluir o documento, Berta Burgos , consultora de comunicação da Secretaria Nacional de Energia, confirmou: “Até o final do primeiro trimestre do próximo ano”.
Assim, o horizonte está definido para março de 2027 , antes do prazo comunicado quando o Governo lançou formalmente o processo, em 5 de março de 2026. Naquela altura, havia sido informado que a preparação demoraria aproximadamente 18 meses .
O documento atualizará o planejamento energético de longo prazo que teve como principal antecedente o PEN 2015-2050 , aprovado em 2016, mas encontrará uma matriz substancialmente diferente daquela que existia quando esses cenários foram elaborados.
Após a conclusão do levantamento territorial, iniciar-se-á o desenvolvimento de cenários em conjunto com consultores externos , a partir dos quais serão definidas as principais políticas e seus horizontes de implementação.
“Em seguida, vem o desenvolvimento dos cenários [...] e então as principais políticas públicas que precisam ser implementadas dentro de um determinado prazo começam a tomar forma e a ser definidas”, antecipou Burgos.
O Secretariado procura também garantir que o resultado possa ser traduzido em ações concretas e não se limite a objetivos gerais.
“O mais importante é ter um plano que seja executável”, enfatizou Burgos, observando que a intenção será conectar as prioridades identificadas com “metas e objetivos que sejam verdadeiramente alcançáveis”.
Energias renováveis: uma matriz muito diferente daquela encontrada pelo Plano anterior.
Um dos primeiros temas que surge das reuniões é a intenção de incorporar ainda mais fontes de energia limpa.
“As pessoas estão definitivamente comprometidas com a descarbonização. Elas continuam a exigir um aumento nas energias renováveis”, observou Burgos.
Mas o ponto de partida da nova PEN é significativamente diferente do de sua antecessora.
Em 2014 , ano utilizado como referência em muitos dos cenários do Plano 2015-2050 , o Panamá possuía 2.743,05 MW de capacidade instalada : 1.537,65 MW hidrelétricos, 1.137,64 MW térmicos, apenas 55 MW eólicos e 12,76 MW fotovoltaicos .
Até o final de 2025 , a capacidade instalada praticamente dobrou, atingindo 5.120,19 MW .
A maior transformação ocorreu nas novas fontes de energia renováveis. A energia fotovoltaica atingiu 770,65 MW , cerca de 60 vezes o nível registrado em 2014, enquanto a energia eólica alcançou 336 MW , mais de seis vezes a capacidade existente naquela época.
A capacidade de geração hidrelétrica também aumentou para 1847,57 MW , enquanto a capacidade de geração termelétrica atingiu 2165,97 MW . Juntas, as energias hidrelétrica, solar e eólica representaram aproximadamente 57,7% da capacidade instalada do país , em comparação com 42,3% da energia termelétrica.
A participação das energias renováveis é ainda maior quando se analisa a geração propriamente dita.
Durante o ano de 2025, o Panamá produziu 13.570,40 GWh . A energia hidrelétrica contribuiu com 8.112,84 GWh, o equivalente a 59,78% ; a energia fotovoltaica, com 1.307,91 GWh, ou 9,64% ; e a energia eólica, com 715,47 GWh, o equivalente a 5,27% .
Juntas, essas três fontes representaram 74,69% da geração bruta , enquanto as usinas termelétricas contribuíram com os 25,31% restantes .
A comparação com o PEN anterior é particularmente relevante.
Em seu cenário alternativo , que considerou uma maior penetração de tecnologias limpas, medidas de eficiência e substituição de combustíveis, o documento de 2016 projetou que, até 2050, 66,9% da capacidade instalada seria renovável e que essas fontes contribuiriam com 71,6% da geração de eletricidade .
A participação registada na geração de 2025 já ultrapassou os 71,6%, embora isso não signifique que o cenário a longo prazo já tenha sido atingido.
Por um lado, trata-se de um retrato de um ano específico, e o resultado panamenho continua fortemente condicionado pela disponibilidade de energia hidrelétrica.
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Por outro lado, a composição prevista por esse cenário era consideravelmente mais diversificada.
O Plano Nacional de Energia (PEN) 2015-2050 estimou que, até 2050, a geração de energia seria distribuída da seguinte forma: aproximadamente 33% hidrelétrica, 39% de fontes renováveis não convencionais, 20% de gás natural, 6% de carvão e 2% de importações . O plano também projetou mais de 4.051 GWh de energia solar, 9.152 GWh de energia eólica e 932 GWh de energia solar distribuída para aquele ano.
A matriz atual ainda apresenta uma estrutura diferente: quase seis em cada dez GWh produzidos em 2025 vieram de usinas hidrelétricas , enquanto a energia solar e eólica representaram cerca de 15% da geração.
O desafio do novo Plano, portanto, não é apenas aumentar a percentagem agregada de energia renovável, mas também definir como diversificá-la, quais tecnologias irão liderar a próxima expansão e qual infraestrutura permitirá a integração de nova geração variável sem comprometer a confiabilidade do sistema .
O Plano Nacional de Energia (PEN) anterior já alertava para essa questão. No cenário de maior penetração de energias renováveis, indicava que a incorporação massiva de energia solar e eólica exigiria sistemas de reserva de energia firmes e que distribuidoras, empresas de transmissão e órgãos reguladores teriam que se adaptar a níveis mais elevados de intermitência e geração distribuída.
Uma década depois, essa discussão assume outra dimensão: o Panamá possui 770,65 MW de energia solar e 336 MW de energia eólica , mas as estatísticas da ASEP atribuem capacidade firme zero a ambas as tecnologias, em comparação com 1.930,15 MW de capacidade térmica firme e 1.129,68 MW de capacidade hidrelétrica .
Será precisamente nesses novos cenários que o Secretariado terá de definir em que medida essa penetração poderá continuar a aumentar, qual será o papel do armazenamento e como as energias renováveis serão combinadas com fontes capazes de garantir a firmeza do fornecimento.
A qualidade do serviço também faz parte do plano estratégico.
As pesquisas também mostram que nem todos os desafios para 2040 envolvem o aumento da capacidade.
“Há uma questão que tem surgido repetidamente e com muita ênfase, e essa é a demanda por uma melhor qualidade de serviço”, disse Burgos.
Conforme explicou, o preço continua sendo uma preocupação para os usuários, mas parece estar diretamente relacionado às condições em que recebem o produto.
"Desde que a qualidade seja boa, não haja interrupções e nenhum dano seja sofrido pelos equipamentos, o preço ainda é tolerável", disse ele, resumindo os pontos levantados durante as reuniões.
A preocupação coincide com ações recentes do órgão regulador.
Em junho de 2026, a ASEP aplicou multas superiores a 68,2 milhões de baht à EDEMET e à EDECHI por incumprimento relacionado com indicadores de qualidade de serviço registados entre 2019 e 2024.
Em seguida, ele ordenou à EDEMET, à EDECHI e à ENSA que implementassem um plano de ação obrigatório para solucionar problemas como flutuações de tensão, danos a aparelhos elétricos, atrasos no serviço e dificuldades relacionadas a medidores e faturamento.
Assim, um plano elaborado para os próximos 15 anos também deve incorporar problemas que os usuários consideram imediatos.
“Descobrimos uma população que, apesar de discutirmos um plano de longo prazo, tem problemas que exigem atenção imediata”, explicou Burgos.
O acesso universal permanece aberto.
Outro ponto em comum entre a nova PEN e sua antecessora é a eletrificação.
O plano de planejamento para o período 2015-2050 incluiu, em seus cenários, a transição para o serviço universal e contemplou o uso de soluções renováveis para comunidades distantes das redes convencionais.
O desafio ainda não acabou.
Durante o lançamento do Plano Nacional de Energia 2026-2040, o Governo voltou a colocar a eletrificação rural entre as suas prioridades e mantém a posição de que as mais de 50.000 famílias que ainda não têm acesso ao sistema nacional de eletricidade constituem um problema.
O novo documento terá de determinar como colmatar essa lacuna e qual o papel que a expansão das redes e dos sistemas descentralizados desempenhará em áreas onde a infraestrutura convencional é mais difícil de implementar.
De fato, o Governo começou este ano a avaliar um modelo para comunidades remotas baseado em sistemas fotovoltaicos individuais por residência , com medição do consumo e mecanismos concebidos para garantir a manutenção do equipamento.