O Paraguai está discutindo uma nova arquitetura para regular seu mercado de energia. Em contraste com a Entidade Reguladora de Energia (ERE) proposta pela Vice-Ministério de Minas e Energia (VMME), uma proposta setorial defende uma agência com cinco diretores, perfis especializados e maior controle e equilíbrio nas nomeações feitas pelo Poder Executivo.
“A ideia é que o órgão regulador seja independente dos interesses particulares de todas as instituições ligadas ao setor energético no Paraguai”, disse Francisco Escudero, engenheiro consultor em questões e projetos de energia e membro do Instituto Paraguaio de Profissionais do Setor Elétrico (IPPSE), que preparou uma proposta setorial.
“Estabelecer uma estrutura completamente nova leva tempo para funcionar, para realmente produzir resultados”, acrescentou.
A mudança ocorre em um momento crítico para o planejamento do sistema. A demanda está se aproximando da oferta disponível das usinas binacionais nos próximos cinco anos , enquanto quase 1,3 GW de contratos firmes de mineração de criptomoedas permanecem em vigor até 31 de dezembro de 2027.
A esse volume somam-se as solicitações de centros de dados e empreendimentos em hidrogênio verde, amônia, fertilizantes verdes e combustíveis sintéticos, de modo que os pedidos excedem em muito a oferta disponível nos próximos anos .
De fato, as estimativas compartilhadas indicam que o Paraguai pode precisar de até 800 MW adicionais para atender ao consumo e acomodar novos projetos industriais. A ANDE, por sua vez, prevê uma expansão de 400 a 500 MW por ano e busca lançar sucessivas licitações para adicionar capacidade renovável.
A discussão institucional ganhou impulso no âmbito da subcomissão de eletricidade convocada pelo Governo, onde foram apresentados dois projetos: a criação do Ministério da Energia, Minas e Hidrocarbonetos e a formação do novo órgão regulador .
O projeto oficial prevê um órgão autônomo e autogovernado, chefiado por três membros titulares e três suplentes . Os candidatos seriam selecionados por meio de concurso público, com listas de três finalistas e posterior nomeação pelo Presidente da República por decreto.
“O próprio projeto estabelece que o Poder Executivo nomeará uma lista de três diretores para governar a Entidade Reguladora. E aí já fica claro que não há independência, mas sim interferência do Poder Executivo”, argumentou o especialista.
A alternativa, denominada Entidade Reguladora de Energia do Paraguai (EREP) , amplia o conselho para cinco membros e estabelece perfis para gestão, redes e qualidade de serviço, tarifas e finanças, regulação jurídica e uma especialidade multidisciplinar, com um mínimo de 15 anos de experiência .
O processo de seleção começaria com um concurso nacional e uma avaliação de competências conduzida por uma comissão independente. As listas dos finalistas seriam tornadas públicas, e a nomeação presidencial precisaria da aprovação do Senado .
Os mandatos também diferem. O texto do VMME estabelece seis anos , com renovação escalonada de um membro a cada dois anos e possibilidade de reeleição. O esquema alternativo propõe cinco anos e substituições independentes do mandato presidencial.
Da mesma forma, a estrutura operacional também muda. O plano oficial de redução da força de trabalho prevê quatro divisões de gestão: Eletricidade e Energias Renováveis; Hidrocarbonetos, Gases e Hidrogênio; Biomassa e Biocombustíveis; e Qualidade e Proteção do Usuário.
O EREP seria organizado por meio de três superintendências , correspondentes a Eletricidade, Hidrocarbonetos e Combustíveis, e Energias Renováveis e Novas Tecnologias, acompanhadas por cinco diretorias transversais para tarifas e mercados, assuntos jurídicos, proteção do usuário, estudos regulatórios e auditoria e transparência.
A ANDE e a Petropar seriam excluídas de qualquer instância de tomada de decisão com direito a voto devido ao seu status de agentes sujeitos à supervisão, embora pudessem intervir tecnicamente.
A proposta inclui um Conselho Consultivo Nacional de Energia com cerca de 15 membros da academia, agências públicas, empresas e sociedade civil, com direito a voz, mas sem poder de decisão. " Porque os setores terão seus próprios interesses ", salientou o membro do IPPSE.
A nova estrutura está sendo discutida após outras tentativas de reorganizar as instituições de energia. No ano passado, o Poder Executivo tentou transferir o Vice-Ministério de Minas e Energia, atualmente subordinado ao Ministério de Obras Públicas e Comunicações, para o Ministério da Indústria e Comércio, mas a iniciativa não foi bem-sucedida.
Além disso , cinco decretos relacionados a políticas tarifárias para novas indústrias, incluindo consumidores convergentes e Power-to-X, foram emitidos este ano . Os quatro primeiros foram revogados após objeções de associações comerciais, da ANDE (Administração Nacional de Eletricidade), da sociedade civil e de outras partes interessadas.
A reformulação regulatória, no entanto, terá efeitos a médio e longo prazo e não substitui a necessidade de incorporar energia .
Licitações em curso em paralelo com a reforma
Um dos primeiros projetos concebidos para atender à crescente demanda é a usina solar de grande escala de 140 MW em Loma Plata , na região do Chaco Central. Sua construção e montagem eletromecânica estão previstas para ocorrer entre 2027 e 2028, com o início da operação comercial esperado para 2029.
O contrato teria duração máxima de 30 anos , incluindo um ano e meio de construção, 27 anos de operação e manutenção e seis meses para desmantelamento.
Portanto, para o entrevistado, o desafio imediato é executar os planos de expansão existentes, ao mesmo tempo que se constrói a nova estrutura institucional: “A urgência reside no fato de que os planos setoriais existem, há necessidade de aumentar a geração de energia, há necessidade de diversificar a matriz energética, esses planos estão elaborados e decisões urgentes devem ser tomadas.”
A estratégia consiste em aproveitar os novos marcos legais para avançar com licitações públicas internacionais para energias renováveis não convencionais, energia hidrelétrica e até mesmo geração térmica , sem esperar que todo o processo de reorganização seja concluído.
O especialista propõe "iniciar um programa acelerado, estabelecer um comitê executivo para coordenar, trabalhar em paralelo, definir um roteiro de curto, médio e longo prazo" e lançar os editais de propostas enquanto o trabalho regulatório continua.
A adição de nova capacidade também ampliará o número de participantes. Além dos grandes consumidores, o mercado poderá incluir produtores independentes de energia, autogeradores, usinas de cogeração, exportadores e desenvolvedores que ganharam contratos por meio de licitações da ANDE .
Este cenário reforça a necessidade de separar as funções regulatórias dos interesses dos operadores públicos e privados e do próprio poder político, mas sem adiar as decisões de investimento exigidas pelo sistema.
“Porque o governo acredita que com essa estruturação resolve o problema de uma possível crise energética que pode ocorrer nos próximos cinco anos, e nós, do IPSE, acreditamos que devemos primeiro abordar o que é urgente”, enfatizou Escudero.
“Já que existem planos, vamos implementá-los o mais rápido possível e, em paralelo, trabalhar na reestruturação e modernização do setor regulatório de eletricidade e energia do Paraguai em geral”, concluiu.