A Espanha entrou na contagem regressiva para ativar seu mercado de capacidade e, quase um mês após a publicação da Portaria TED/966/2026, o setor continuava aguardando os primeiros editais de licitação, os procedimentos operacionais e as condições finais para a oferta de energia firme.
Entre as incógnitas, surgiu uma questão particularmente sensível para a demanda: os agregadores independentes poderão participar desde o primeiro leilão?
O mecanismo, aprovado em 17 de setembro após sete anos de tramitação, abriu a contratação de geração, armazenamento e consumo flexível por meio de três modalidades: leilões principais, leilões de ajuste e leilões de transição. Estes últimos cobririam as necessidades de firmeza até o início dos contratos no primeiro leilão principal, enquanto novos investimentos poderiam acessar remuneração por até 15 anos e demanda por períodos entre um e dez anos.
No entanto, o cronograma de implementação pode se tornar uma barreira de entrada para um dos participantes que o próprio projeto buscava incorporar.
Este foi o alerta feito por Álvaro Fuentes Postigo, representante da RD-ES , em diálogo com a Energía Estratégica:
“Eles precisam regular definitivamente a figura do agregador independente e só depois publicar o edital para o primeiro leilão do mercado de capacidade, e não o contrário.”
O alerta surgiu enquanto o setor avaliava a possibilidade de o mecanismo começar com concessões temporárias , destinadas a suprir as necessidades do sistema antes que os compromissos de longo prazo entrassem em vigor. Embora nenhuma data oficial tivesse sido definida, diversas expectativas do setor apontavam para os primeiros processos durante o primeiro semestre de 2027.
O especialista também se concentrou na ordem das primeiras premiações, cujo cronograma oficial ainda estava pendente.
“Provavelmente começarão com medidas temporárias, não com a principal. Isso não significa que seja algo ruim; pelo contrário, acho bom para que todo o setor possa se acostumar”, disse ele.
A preparação exigirá a identificação de consumidores capazes de modificar sua demanda, a avaliação de suas instalações e a determinação de quanta energia eles podem disponibilizar. Os regulamentos estabeleceram um mínimo de 1 MW de capacidade firme para participação individual e possibilitaram o agrupamento de recursos menores, uma opção particularmente relevante para indústrias e consumidores distribuídos.
“Teremos que ir até nossos clientes, os consumidores de eletricidade, e ver até que ponto suas instalações poderão participar do mercado de capacidade, e isso leva tempo”, explicou ele.
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A Diretiva Europeia de 2019 já reconhecia a agregação independente, mas a Espanha ainda tinha de cumprir as condições para a sua participação efetiva nos mercados de eletricidade.
"Se o agregador independente não tiver permissão para participar desde o início, esse equilíbrio entre geração, armazenamento e demanda não será alcançado", alertou ele.
O debate sobre o acesso ao mercado de capacidade também abriu uma frente econômica. A RD-ES questionou os critérios de financiamento adotados pelo governo espanhol , identificando diferenças entre o tratamento da agregação independente e o novo regime de remuneração da capacidade das empresas.
O precedente remonta a 3 de setembro , quando terminou a consulta pública sobre a regulamentação dos agregadores. Segundo o representante da RD-ES , a Secretaria de Estado de Energia havia descartado a possibilidade de uma compensação conjunta entre esses operadores e os distribuidores de energia , argumentando que o custo acabaria sendo repassado a todos os consumidores de eletricidade.
“O que consideramos muito surpreendente dentro do grupo de trabalho é que quem financiará esse mercado de capacidade são os consumidores de eletricidade, por meio de suas contas”, questionou ele.
A Portaria TED/966/2026 estabeleceu que o custo do mecanismo seria suportado pelos varejistas e consumidores finais no mercado, por meio de preços diferenciados para segmentos tarifários e períodos de tempo. A metodologia atribuiu maior peso aos períodos de menor cobertura de eletricidade, com o objetivo de incentivar uma mudança no consumo para horários de maior disponibilidade.
“Isso contradiz o que eles estavam dizendo há algumas semanas sobre a mutualização da remuneração entre agregador independente e profissional de marketing”, afirmou ele.
O debate coincidiu com uma transformação acelerada do sistema elétrico espanhol. A energia eólica ultrapassou os 33 GW e a energia fotovoltaica atingiu mais de 41 GW até 2025 , em comparação com os cerca de 9 GW de energia solar registados no início de 2019.
Essa expansão também se refletiu no portfólio de armazenamento. Somente em setembro, o levantamento da Strategic Energy identificou dez projetos de sistemas de armazenamento de energia em baterias (BESS), com pelo menos 334,8 MW de capacidade conhecida , incluindo o projeto BESS PV La Puebla 3, de 150,8 MW, em Huelva. Outros empreendimentos, como Pegaso (31 MW) e Solaria-Tordesillas II (quase 20 MW), avançaram por meio de procedimentos administrativos simplificados.
Enquanto os desenvolvedores de baterias aproveitavam as novas instalações para acelerar seus projetos, os agregadores independentes continuavam trabalhando na conclusão de seu comissionamento operacional. A diferença nos prazos de preparação adicionou mais uma variável à futura competição por energia firme, embora as condições econômicas que determinariam a atratividade de cada oferta ainda estivessem por definir.
Fuentes Postigo manteve uma posição cautelosa em relação aos resultados que o mecanismo poderia oferecer.
“Para tirar conclusões, até que saibamos, por exemplo, o procedimento operacional, que é fundamental, e depois a convocação dos primeiros leilões, qualquer análise pode levar a erros”, alertou ele.