O Uruguai está trabalhando em uma reforma abrangente do regime de microgeração que começaria a ser aplicada em 2027. O novo esquema manteria o autoconsumo, mas incorporaria uma taxa para cobrir os custos de rede e de reserva, enquanto a energia injetada não seria mais paga de acordo com a tarifa de varejo e passaria a ser baseada no preço à vista do mercado de eletricidade .
A proposta técnica oferece duas alternativas: migrar para o plano de Assinante com Geração , que separa os custos associados ao fornecimento, ou manter a tarifa atual e pagar uma taxa pela energia produzida e consumida na instalação. Para o excedente de energia, também está sendo analisado um produto UTE que estabiliza o preço e facilita o financiamento do projeto.
“Em breve será publicado um novo decreto que definirá claramente como procederemos a partir de 2027. Haverá novas condições para novos projetos”, antecipou Arianna Spinelli , Diretora Nacional de Energia, em diálogo com a Energía Estratégica no âmbito do XII Congresso LATAM de Energias Renováveis .
A autoridade deixou claro que o esquema de incentivos, concebido há mais de uma década, será revisto. "Atualmente, a geração centralizada é a mais eficiente para o sistema. Portanto, subsidiar a geração distribuída é um princípio questionável", afirmou.
A avaliação oficial parte da premissa de que as condições do sistema elétrico mudaram substancialmente desde 2010. Naquela época, um dos principais motivos para promover a microgeração era seu potencial para substituir a geração a partir de combustíveis fósseis. Atualmente, com uma matriz energética praticamente toda renovável, a DNE (Direção Nacional de Energia) entende que a geração distribuída substitui, em grande parte , a energia renovável por energia renovável , de modo que esse argumento perdeu força.
“A situação do Uruguai não é a mesma de 2010, quando não tínhamos nada e precisávamos da contribuição de todos. Hoje, não é tão necessário promover isso da mesma forma”, explicou Spinelli.
Os dois subsídios que o DNE procura eliminar
Durante o evento organizado pela Associação Uruguaia de Energias Renováveis (AUDER) , Wilson Sierra , assessor da Direção Nacional de Energia (DNE), explicou que o sistema atual contém dois componentes de subsídio .
A primeira diz respeito ao autoconsumo. Parte dos custos da rede elétrica e da energia de reserva são cobrados através do componente energético das tarifas e não exclusivamente por meio de taxas fixas.
Quando um usuário instala painéis solares e reduz seu consumo, ele também diminui sua contribuição para esses custos, mesmo mantendo a conexão, a infraestrutura e o sistema de backup.
“A ideia é que o autoconsumo continue, mas com os custos adicionais”, disse Sierra.
A reforma não alteraria o pagamento pela energia contratada nem a tarifa aplicada à eletricidade retirada da rede. A mudança afetaria a energia autoconsumida, que passaria a estar sujeita a uma taxa específica.
De acordo com o esquema proposto, esse valor resultaria da diferença entre o componente energético de uma tarifa com energia elétrica e o componente correspondente de uma tarifa sem energia elétrica . Dessa forma, o microgerador ajudaria a cobrir os custos que atualmente deixa de ter, reduzindo suas compras de eletricidade.
Os excedentes deixariam de ser pagos ao valor de varejo.
O segundo componente identificado pela DNE diz respeito à remuneração dos excedentes.
O Decreto 173/010 estabeleceu um sistema em que a energia injetada na rede recebe um valor vinculado à tarifa contratada pelo usuário. No entanto, esse preço inclui componentes destinados à remuneração da rede, energia de reserva e outros custos que não correspondem estritamente ao valor da eletricidade gerada.
Segundo a Sierra, esse mecanismo pode levar ao pagamento de quatro a seis vezes mais pela energia injetada do que uma usina geradora receberia no mercado . Essa diferença é, em última análise, coberta pelos outros assinantes.
A proposta é que os excedentes sejam remunerados utilizando o preço spot por hora como referência.
No entanto, a DNE reconhece que expor diretamente pequenos projetos à volatilidade do mercado pode prejudicar sua viabilidade financeira. Portanto, duas abordagens estão sendo analisadas.
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Uma opção seria cobrar o preço à vista diretamente por cada hora. A segunda seria contratar um produto comercial oferecido pela UTE , concebido para estabilizar essa receita e fornecer um parâmetro de referência mais previsível para as instituições financeiras.
O design desse produto ainda está em fase de definição.
Duas alternativas tarifárias
O novo regime não imporia uma modalidade única para todos os microgeradores.
A primeira opção seria aderir ao regime de Assinante com Geração , que diferencia os componentes da tarifa e permite uma alocação mais precisa dos custos de rede, energia e backup.
Segundo a Sierra, essa alternativa seria conveniente para usuários com alto fator de utilização , mas poderia prejudicar instalações com menor utilização da energia contratada.
Para evitar essa situação, a DNE incorporou uma segunda opção: manter a tarifa atual de energia consumida da rede e adicionar a nova taxa correspondente ao autoconsumo.
A adequação de cada sistema dependerá do perfil de consumo, da potência contratada, do volume de geração e do comportamento horário de cada instalação.
Transição para instalações existentes
As novas condições se aplicariam aos projetos que ingressarem no regime a partir de 2027. Para as instalações existentes que já completaram os dez anos de benefícios inicialmente planejados, o Governo prevê uma transição gradual.
“Vamos adotar uma abordagem gradual para que eles passem por um processo de adaptação ao novo conceito ao longo de vários anos”, explicou Spinelli.
A DNE ainda precisa definir a duração e as condições desse período. Sierra indicou que a premissa é que a mudança seja “ ordenada, completa e tranquila ” e permita o progresso rumo a um sistema tarifário mais equilibrado.
Baterias e benefícios fiscais
Como contrapartida ao encerramento do regime subsidiado, a proposta abriria novas oportunidades comerciais para o setor.
Uma delas seria eliminar a restrição que atualmente limita a incorporação de baterias em instalações de microgeração .
Segundo a DNE, se a atividade começar a operar em condições que reflitam os custos reais do sistema, não haverá mais motivos para impedir o armazenamento associado a esses projetos.
Essa funcionalidade permitiria gerenciar excedentes, deslocar o consumo e escolher com maior flexibilidade quando retirar ou fornecer eletricidade à rede.
Além disso, ao deixar de lado o regime específico do Decreto 173/010, os projetos poderiam recuperar a possibilidade de serem apresentados à Comissão de Aplicação da Lei de Investimentos (COMAP) para acessar benefícios fiscais.
A DNE acredita que ambas as ferramentas podem lançar as bases para uma nova fase de geração distribuída , com incentivos ligados ao investimento e à inovação, mas sem repassar as diferenças tarifárias do sistema atual para os demais usuários.
O projeto ainda é uma proposta dos departamentos técnicos e não recebeu aprovação final . No entanto, ele estabelece a direção do próximo decreto: manter a microgeração e o autoconsumo, mas eliminar progressivamente os subsídios implícitos e aproximar a atividade das regras do mercado de eletricidade.