El sector energético peruano se enfrenta a un período de creciente incertidumbre regulatoria a tan solo dos meses de las elecciones presidenciales , con un 30% de los votantes aún indecisos , según la última encuesta del IPC.
La implementación de la Ley N° 32249 , el marco para las subastas de suministro eléctrico dirigidas por las empresas distribuidoras, y el desarrollo del mercado de servicios auxiliares están ahora sujetos a un calendario político que podría redefinir las prioridades entre abril y julio.
El recién nombrado presidente interino, José Balcázar , del partido Perú Libre, ha buscado proyectar estabilidad institucional. Brendan Oviedo , socio del área de Energía y Cambio Climático de Hernández & Cía, dijo que el presidente "busca continuidad".
Balcázar nombró a Hernando de Soto presidente del Consejo de Ministros y confirmó a Dennis Miralles como ministro de Economía y Finanzas , junto con otros miembros del gabinete.
Las autoridades prestarán juramento el 24 de febrero en un esfuerzo por reforzar la previsibilidad política y económica durante el proceso electoral.
Sin embargo, el margen de maniobra del gobierno es limitado.
Faltan siete semanas para las elecciones, seguidas de un período de transición hasta el 28 de julio, fecha en la que el presidente electo asumirá el cargo.
"Actuarán con mucha cautela, al menos hasta las elecciones, para evitar cualquier situación que pueda afectar al resultado electoral", advirtió Oviedo.
Las preocupaciones del mercado se extienden más allá del período preelectoral.
"Me preocupa más lo que pueda ocurrir después, una vez terminadas las elecciones, lo que el presidente pueda hacer durante los dos meses que quedan", añadió el especialista, refiriéndose al período comprendido entre abril y la toma de posesión de la nueva administración.
La Ley 32249 y las subastas de energías renovables se encuentran estancadas.La regulación de la Ley 32249 es uno de los temas más delicados para el sector.
La legislación tiene como objetivo revitalizar las subastas de suministro eléctrico realizadas por las empresas distribuidoras, un mecanismo clave para contratar energía renovable mediante acuerdos de compra de energía a largo plazo (PPA, por sus siglas en inglés).
Aunque en abril del año pasado se abrió a consulta pública un borrador de reglamento que, según se informa, ha recibido comentarios técnicos, el texto final aún no se ha publicado.
"Personalmente, no veo muchas posibilidades de que se publique bajo este gobierno, aunque espero equivocarme", dijo Oviedo.
Desde un punto de vista técnico, el documento ya debería estar consolidado.
Sin embargo, la decisión política de publicarlo o de abrir una nueva ronda de consultas dependerá del clima electoral.
Según Riquel Mitma, vicepresidente de la Asociación Peruana de Energías Renovables (SPR), existen 58 proyectos de energía renovable listos para avanzar, que representan más de 12,5 GW de capacidad instalada y más de 12.000 millones de dólares en inversión potencial, siempre que haya "señales claras del gobierno".
Perú también cuenta con una importante cartera de proyectos de energía solar fotovoltaica.
Los datos recopilados por Energía Estratégica, basados en cifras del regulador energético Osinergmin, muestran que 13.116,1 MW se encuentran en proceso de obtención de permisos ambientales con estudios preoperacionales aprobados, distribuidos en 65 proyectos.
Sin embargo, solo 11 proyectos han obtenido las concesiones definitivas, lo que representa apenas 2,3 GW autorizados formalmente para pasar a la fase de construcción.
Cartera de energías renovables en Perú Segmento Proyectos Capacidad (MW) Estado Solar FV (etapa ambiental) 65 13.116,1 Estudios preoperacionales aprobados Solar FV (concesión final) 11 2.300 Autorizado para construcción Total de energías renovables listas para avanzar 58 12.500+ En espera de señales regulatorias clarasEste cuello de botella pone de manifiesto la brecha entre el desarrollo de proyectos y la ejecución normativa, lo que afecta a la inversión en energías renovables, la integración en la red y la planificación energética a largo plazo.
Según fuentes del sector, el mercado de servicios auxiliares, esencial para la flexibilidad del sistema, el control de la frecuencia y la integración de una mayor proporción de energía eólica y solar fotovoltaica, se enfrenta a una incertidumbre aún mayor.
La definición de las señales económicas para la flexibilidad del sistema y la capacidad de respaldo sigue pendiente, lo que limita el desarrollo del almacenamiento de energía y otras tecnologías de equilibrio.
Paralelamente, la normativa que rige la coordinación operativa en sistemas aislados, que permitiría la participación del Comité de Operaciones Económicas del Sistema Nacional Interconectado (COES), se encuentra, según se informa, en una fase avanzada dentro de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Desafíos estructurales más allá de las eleccionesSi bien Perú mantiene una percepción de estabilidad macroeconómica, Oviedo argumenta que el problema estructural radica en la falta de continuidad institucional.
"No solo no existe continuidad entre los funcionarios públicos responsables de la toma de decisiones, sino que tampoco hay un plan que establezca un calendario claro con hitos y objetivos definidos", explicó.
Los frecuentes cambios de ministros, viceministros y altos funcionarios, sumados a la ausencia de una hoja de ruta energética formal, implican que la implementación de las regulaciones a menudo depende de decisiones individuales.
Esto aumenta la incertidumbre y complica la planificación a medio y largo plazo para promotores e inversores.
En el plano electoral, las encuestas recientes sitúan a Rafael López-Aliaga, del partido Renovación Popular, a la cabeza, seguido de Keiko Fujimori y Carlos Álvarez, mientras que alrededor del 30% de los votantes permanecen indecisos.
Este alto nivel de incertidumbre refuerza la cautela en todo el mercado energético, que está a la espera de señales sobre el enfoque de la próxima administración respecto a las subastas de energías renovables, las normas del mercado y la planificación energética.
En definitiva, el resultado de las elecciones presidenciales no solo transformará el panorama político de Perú, sino que también determinará el ritmo o el aplazamiento de la agenda regulatoria y de energías renovables del país.
Como concluyó Oviedo: "Cuando cambian los jugadores, resulta difícil mantener el mismo nivel de juego".